认知篇：“十五五”时期，央国企如何更好把握“投资于人”核心

作者：中智咨询发布时间：2026-03-16

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2026年全国两会期间，“投资于人”成为代表委员热议高频词，从去年首次写入政府工作报告到今年持续升温，这一理念标志着中国发展逻辑的重要转向。

中智咨询作为管理咨询国家队，基于20多年在央国企干部人才工作方面的专业积累和实践沉淀，推出“投资于人”系列文章，以期为央企国企提供战略洞察与落地参考。

认知篇:政策理解+趋势研判

“十五五”时期，央国企如何更好把握“投资于人”核心 （为什么是“投资于人”？这一理念背后的含义及央国企的战略应对）

方法篇:方法论+工具

投资于人，投向哪儿？（找准“投资于人”的落地目标，带来未来人才“复利”）

实践篇:标杆案例+启示

投资于人，怎么投？（抓住核心“投资对象”，提供系统操作指引）

当“投资于人”这一战略理念从去年首次写入政府工作报告，到今年持续升温，其意义已不仅仅是民生层面的政策提法，而是一种发展理念的深刻转型——从过去更多强调“投资于物”，到如今更加重视“投资于人”。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩将“投资于人”解读为国家治理理念的深刻转型。他指出，“投资于人”包含三个层面含义：一是提升民生福祉，将更多资源投向教育、医疗、养老等领域；二是关注人的发展，在AI时代通过培训帮助劳动者提升技能，更好地驾驭新技术；三是代表着从“投资于物”的立竿见影，转向“投资于人”的长期人力资本积累。

对于央国企而言，这一转向意味着什么？“十五五”期间，企业如何把握“投资于人”的战略机遇？本文将为您深度解析。

为什么是“投资于人”的

三个底层逻辑

逻辑一：新质生产力需要新人才

田轩教授在两会现场接受采访时强调，科技创新与产业创新的深度融合是关键。“科技创新是实现从0到1的突破，而产业创新则是完成从1到100甚至无穷大的产业化落地。”

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员刘明熹指出：“培育发展新质生产力，既需要‘投资于物’，又需要‘投资于人’。”

设备买得来，技术引得来，但人才梯队买不来。新质生产力的核心是“创新容错”，而创新的载体是“人”。只有“投资于人”，才能让企业从发展执行者变为创新策源地。

逻辑二：民生投入本质是生产力投资

很多人习惯把民生支出理解为“花钱”，但从更长周期看，民生投入本质上是一种生产力投资。教育、医疗、就业、社会保障等领域的大规模投入，看似是公共服务支出，但实际上是在为未来经济增长积累“人力资本”。

正如人民日报评论所言：“投资于人”是传递民生温度的纽带，也是推动未来发展的引擎。

逻辑三：高质量发展的考核指挥棒在变

国家层面正从顶层设计上强化经济优化、创新能力、绿色发展、民生效益等高质量发展指标牵引。中央企业的考核指挥棒也随之深刻变革，从规模导向迈向价值导向，考核体系更加强调资本回报与经营质量，全面深化“五个价值”，从纯财务指标拓宽至战略贡献与社会效用。在这一体系下，净资产收益率（ROE）与全员劳动生产率成为企业核心关注的考核指标。

全员劳动生产率一直是衡量人才产出的核心指标。

提升这个指标，其本质在于提升人的产出效能和价值，这正是“投资于人”的价值所在。将人才视为核心资本和复利资产进行战略性投入，通过持续、系统的投入与开发，让每一份人力投入都转化为高回报的价值增量。包括人才精准配置、人才结构优化、健康与福利的可持续投入，以及AI等技术变革下所带来的人才转型和能力跃升、人才使用模式转变等等。

唯有坚持对人才的长期主义投资，从根本上提升每位员工的单位产出和价值创造能力，才能实现从规模效益向创造效能的转变。

央国企的“投资于人”

既是国家战略，也是发展刚需

央国企落实“投资于人”战略，既是践行初心使命、服务国家发展大局的必然要求，也是夯实核心竞争力、实现高质量发展的内在支撑。这不仅是践行以人民为中心发展思想的具体体现，更是“以人为本”的主动选择。

在“十五五”规划开局之年，国务院国资委明确提出要坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，这标志着央国企的发展导向正从传统的产能扩张模式，转向更加注重人力资本增值与民生福祉改善的协调发展新模式。

锚定国家需求，统筹人才培育与民生保障

央国企的“投资于人”首先服务于国家战略全局。

围绕科技自立自强、新型基础设施建设、能源安全、高端制造等国家核心战略领域，央国企需要在精准培育关键人才的同时，与民生保障深度协同。

同步立足区域协调发展、乡村振兴等国家战略，将“投资于人”与就业帮扶、技能提升深度结合，有效缩小区域发展差距，体现履行社会责任、夯实民生保障的使命担当。

立足内在刚需，以人才投入激活发展动能

央国企在国民经济中是“主力军”和“顶梁柱”，“投资于人”更是其培育新质生产力、实现高质量发展的内在刚需。

围绕建设现代化产业体系、发展壮大战略新兴产业、培育未来产业等迫切需求，央国企必须将对人才的有效投资作为驱动创新与效率升级的核心引擎，将“投资于人”与企业技术创新、管理提升深度绑定，聚焦战略性新兴产业人才储备，做好源头培养、全生命周期培养、产学研融合培养，构建全员赋能与激励体系，充分激发人才动力和企业内生活力，驱动产业转型升级，抢占未来竞争制高点。

延伸产业链条，以人才协同优化产业生态

央国企的“投资于人”并不局限于企业内部，更强调发挥其在产业链中的“链长”式引领带动作用。

将“投资于人”延伸至上下游企业，通过人才共享、技能共建、权益共保，搭建共性技术交流与人才服务平台，推动产业链标准与权益协同，构建开放式协同创新生态，以人才和知识流动为纽带加强生态协同，加速科技创新与产业创新的融合，强化产业链韧性与竞争力，使央国企的创新从“独善其身”走向“共生共荣”，最终为现代化产业体系建设提供系统支撑。