落实《意见》部署，国资央企须当好发展新质生产力的排头兵

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五大重点任务，部署19项重点举措。

《意见》明确以全要素生产率大幅提升为核心标志，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，要求发挥新型举国体制优势，强化企业科技创新主体地位，健全国有企业推进原始创新制度安排。同时强调，发展新质生产力不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。

本次《意见》部署的五大重点任务，是对习近平总书记重要论述的系统部署和贯彻落实。

2024年6月1日，习近平总书记在《求是》杂志发表《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》重要文章，从科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面，对推动新质生产力加快发展提出明确要求。中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，在重大技术攻关、产业控制、安全支撑、绿色转型等领域承担关键角色，要在培育壮大新质生产力上当好排头兵，这也是国务院国资委党委的要求。

2025年8月，《旗帜》刊发国务院国资委党委署名文章，明确要求中央企业“在培育壮大新质生产力上当好排头兵”， 在供给提档、转化提速、产业提质、改革提效上全面发力，不断提高全要素生产率，努力开启增长的“第二曲线”，加快实现从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变。

围绕本次《意见》部署的五大重点任务，央企应在科技创新上强化原创技术策源地功能，在产业融合上发挥链长引领作用，在绿色转型上构建低碳循环体系，在体制机制上深化职务成果赋权等改革，在人才机制上畅通校企双向流动。

大力推进科技创新

科技创新是发展新质生产力的核心引擎。《意见》将“大力推进科技创新”置于五大任务之首，要求加强原创性颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。

这一部署直指当前国资央企创新体系的深层短板——部分企业原始创新能力薄弱，研发投入偏向短期应用型项目，对基础研究和颠覆性技术投入不足；科技成果转化链条不畅，中试环节投入大、风险高，“不敢转、不愿转、不会转”现象突出；创新激励机制不足，科研人员收益与成果转化挂钩不够紧密。

破解这些难题，中央企业需要从三个层面发力：

• 在投入端，应建立研发准备金制度，保障基础研究持续性投入，并用好研发投入视同利润加回机制，让企业敢投、真投。

• 在转化端，应布局概念验证和中试验证平台，打通成果转化“最后一公里”，深化职务科技成果赋权改革，建立收益共享机制。

• 在组织端，应牵头组建创新联合体，发挥科技领军企业“龙头”作用，带动产业链上下游协同攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

典型实践：国家电网

国家电网公司的实践具有标志性意义——其自主研发的全球首台±800千伏/800万千瓦可控换相换流器（CLCC），融合常规电网换相与柔性直流两类技术优势，创新采用全控与半控功率器件混合的双支路结构，从根本上解决了长期制约高压直流输电发展的“换相失败”问题，为“西电东送”战略通道提供坚实支撑，入选中央企业原创技术策源地“十大标志性成果”。

推动科技创新和产业创新深度融合

推动科技创新与产业创新深度融合，是发展新质生产力的主战场，也是进一步深化国资国企改革的重点任务之一。《意见》要求改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动。

然而，国资央企在融合实践中面临三重障碍：

• 传统产业数智化转型遭遇“数据孤岛”，各业务系统相互隔离，数据要素价值释放不足；

• 部分企业数字化转型停留在表层，AI应用场景碎片化，未触及核心生产流程重构；

• 在新兴产业布局上存在“内卷式”竞争，资源分散、重复投资现象时有发生。 

中央企业的破局之道在于：率先打破数据壁垒，构建贯通研发、生产、供应链的全链路数据平台；以“AI+”为抓手推动生产流程再造，聚焦高价值场景实现规模化落地。

在战略性新兴产业领域发挥链主作用，带动上下游协同发展，避免“内卷式”竞争和低水平重复建设。

同时，加快传统产业设备更新和技术改造，推进智能制造、绿色制造，推动产业体系向高附加值、高技术含量方向跃迁，巩固提升在全球产业分工中的地位。

典型实践：中国一汽

中国一汽的转型实践提供了有益借鉴——公司以“数据+AI”构建EOA企业运营智能中枢，生产计划管理员作为“001号数字员工”，自主接管从客户下单到排产交期的7个复杂业务单元，人工审批节点精简60%，研发生产周期压缩50%，制造成本降低40%。截至2026年5月，已上线20个数字员工，实现23项关键决策智能化，并将290套单体系统成建制上云，年运维费用从2亿元降至2700万元。

着力推进发展方式创新

绿色低碳是发展新质生产力的必由之路。《意见》要求构建绿色低碳循环发展经济体系，优化绿色发展政策工具箱，积极推进能源革命，坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，建设零碳工厂和园区。

国资央企在绿色转型中面临现实压力：

• 高碳能源结构转型任务艰巨，传统能源企业资产沉没风险与降碳任务并存；

• 绿色技术成本较高，部分低碳项目经济性不足，商业化推广面临阻力；

• 碳排放核算体系尚不完善，碳资产管理能力有待提升。

中央企业应制定清晰的碳达峰碳中和路线图，统筹能源安全与绿色转型；加大绿色技术研发投入，推动CCUS、氢能、新型储能等关键技术产业化；建设零碳工厂和园区示范项目，形成可复制经验；完善碳排放核算与碳资产管理体系，积极参与全国碳市场建设。

特别是能源类央企应加快构建多能互补的能源体系，推动化石能源洁净化、洁净能源规模化，在保障能源安全的同时实现绿色低碳发展。

典型实践：国家管网集团

国家管网集团旗下西南管道兰成渝分公司广元作业区的实践具有推广价值——该作业区通过“源头减碳+过程管控”双措并举，推动地震监测仪加装太阳能供电、沿线阀室普及光伏设备，建成风光互补系统，全面更换高效节能灯具，推进食堂“气改电”工程。经权威机构核算，2025年温室气体排放总量仅88吨二氧化碳当量，远低于同类型输油场站排放水平，成功获评“示范级零碳工厂”，为国内山区输油场站老旧设施绿色改造提供了可复制、可推广的实践经验。

扎实推进体制机制创新

体制机制创新是发展新质生产力的动力保障。《意见》要求聚焦科技和经济紧密结合深化改革，完善市场监管制度，加大金融创新产品供给，在全球配置先进生产要素，允许符合条件的国有企业开展多种形式激励，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。

中央企业在推进改革中面临制度性障碍：

• 职务科技成果权属界定不清，科研人员“怕担责、不敢转”顾虑较重；

• 中长期激励机制不够灵活，核心人才收益与创新贡献匹配度不足；

• 国有资产管理规则与成果转化规律存在张力，赋权改革落地面临制度障碍。

加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，是中央企业深化体制机制改革的核心命题。深化职务科技成果赋权改革，正是这一命题在科技成果转化领域的具体实践。

中央企业应积极探索所有权赋予科研人员或长期使用权的多元模式，建立尽职免责和风险隔离机制，消除创新者后顾之忧；灵活运用股权激励、项目收益分红、超额利润分享等工具，强化核心骨干激励；在符合国资监管要求前提下，优化成果转化审批流程，提高决策效率，推动生产关系在所有制实现形式、分配方式等方面朝着更具活力、更高效率的方向完善。

典型实践：中国煤科

中国煤炭科工集团的实践具有先行意义——其“数字岩石力学大型基础工业软件平台”（地遁系统）入选国务院国资委首批“国有企业职务科技成果赋权改革试点”名单。该成果拥有软件著作权31项、专利授权63项，24位团队成员按约定比例共获得职务科技成果42%所有权。平台已成功应用于煤矿海量监测数据分析、井下动力灾害防治等场景，逐步迈入盈利阶段，为中央企业科研机构成果转化提供了合规实践样本。

深化人才工作机制创新

人才是发展新质生产力的第一资源。《意见》要求培养新质生产力发展急需人才，健全人才使用和流动政策，鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。

央国企在人才队伍建设中面临突出矛盾：

• 高端科技人才储备不足，尤其在AI、量子科技、生物制造等前沿领域存在较大缺口；

• 人才评价“唯帽子、唯论文”倾向尚未根本扭转，产业一线人才发展通道受限；

• 校企人才双向流动存在制度障碍，复合型工程人才培养与产业需求脱节。

中央企业应主动与高校共建卓越工程师学院和现代产业学院，推行“双导师制”联合培养；将产业真实技术难题转化为研究生课题，实现“真问题、真科研、真成果”；畅通校企人才交流通道，鼓励企业专家进校园、高校教授进企业；改革人才评价机制，突出创新价值、能力和贡献导向，让产业一线人才有奔头。

典型实践：中国西电

中国西电“订单式”产教融合培养：作为“共和国长子”，中国西电联合高校设立专升本函授站，实施“订单式”培养，为一线技能人才提供继续教育平台。同时实施青年人才“托举计划”，选拔40岁以下优秀科技骨干担任科研项目负责人，在项目资源和经费上加大支持。公司还推出《关于强化科技创新激励保障实施方案》，构建“现金类+股权类”“短期+中长期”的全级次多维度激励机制，对重大科技任务“一项一策”签订“军令状”，采用风险共担、收益共享原则与核心研发团队对赌。

总而言之，《意见》为全国各领域加快发展新质生产力提供了行动指南。国资央企作为科技创新的国家队，需在这一全局部署中找准定位、主动作为，在培育壮大新质生产力上当好排头兵。

五大重点任务环环相扣、层层递进：科技创新是核心引擎，产业融合是主战场，绿色转型是必由之路，体制机制是制度保障，人才队伍是根本支撑。

落实这一部署，必须坚持先立后破、稳中求进，既不能贪大求全、盲目投资，也不能因循守旧、错失产业变革机遇。要以科技创新引领产业升级，以改革释放创新活力，以绿色转型厚植发展底色，以人才集聚筑牢智力根基，在服务国家战略中锻造核心竞争力，为高质量发展提供坚实支撑。