中智咨询《城投公司转型全链条咨询及服务案例》，陪伴城投企业化债·改革·跃升

作者：中智咨询发布时间：2026-09-18

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城投公司，正站在"十五五"转型的历史十字路口。从"以地生财"的增量依赖，到"以资生财"的存量运营与股权财政——土地财政退潮叠加化债压力，城投企业亟需一场从战略定位到运营模式的全方位重塑。

中智咨询深耕城投行业多年，累计服务20多个省的上百家城投企业，覆盖北京、上海、广州、深圳、天津、青岛、武汉、成都、杭州、南京等城市，提供从"战略+整合+组织+机制+人才"的全链条咨询服务，致力陪伴城投企业高质量跨越转型周期。

1.战略转型咨询

中智咨询为城投企业提供"十五五"战略规划，应用"1245+N"规划框架，帮助企业从"发包方"向"城市产业操盘手"转变。

实践案例：某市属城投企业构建"1245+N"转型规划

中智咨询帮助该企业以"产城融合"为总体思路，秉承"以城兴产、以产促城"的指导思想，构建"一个整体定位、双轮驱动、四化发展、五位一体、N大路径"的战略体系，助力其实现"投资-融资-建设-管理-运营-服务"一体化发展模式，助力该市"经济量级、产业层级、城市能级"提升。

2.专业化整合咨询

基于专业化整合一体化模型，中智咨询助力城投企业开展全面诊断与战略梳理，实现产业布局优化和结构调整。

实践案例：某城投集团全面诊断与专业化重组整合

中智咨询通过"发展现状综合诊断—战略梳理与专业化重组整合"两阶段服务，从全面调研诊断入手，覆盖内部资料分析、高层访谈、问卷调研、外部专家访谈，再到总体战略定位、产业布局、各业务板块发展思路，最终输出《全面调研诊断报告》和《战略梳理与专业化重组整合方案》。

3.组织管控咨询

中智咨询应用新型组织管控体系与REFORM模型，助力城投企业从六大维度重构组织管控体系：总部功能定位、管控模式与治理结构、管控架构、管控权责、穿透式监管、信息化与数智化。

实践案例：某城投集团组织架构与管控体系优化

某城投集团推进"投控集团"与"资运集团"合并管理，实施"归口统筹、统一对接"模式。中智咨询通过内外部调研，明确合并管理后的核心问题，梳理三层权责界面与管控边界，助力企业实现产业投资、园区发展与资产运营的高效联动。

4.市场化经营机制咨询

中智咨询为城投企业提供从顶层规划到体制机制、再到数智化系统的综合解决方案，推动市场化经营机制从"形似"走向"神似"。

实践案例：某城投集团薪酬绩效与职业发展体系改革

该集团经三十年发展形成以市政基础设施为基础的企业集团。中智咨询从行业对标入手，明确岗位设置与用工总量；设置职业发展双通道和各层级任职资格体系；优化薪酬结构；构建"组织绩效+岗位绩效"考核体系，系统解决了"岗位职责不清、晋升通道不畅、薪酬结构不合理、绩效缺位"四大核心问题。

5.人才队伍建设

城投企业转型普遍面临"人才结构性短缺"——传统城建人才冗余，战新产业投资、运营、数字化人才不足。中智咨询从人才规划、人才标准、选用育评、数字化平台四个维度提供一体化解决方案。

亮点：中智咨询提出城投企业"十五五"应重点布局3大领域8大产业（城市运营、城市建设、城市产业投资），并针对性培育市场经营人才、投资人才、技术经理人等关键人才队伍。

更多城投企业转型管理咨询的方法模型与实践案例，可在页面右侧下载中智咨询《城投转型全链条咨询及服务案例》参阅详情。

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