两会进行时丨提升穿透式监管有效性关键要做好“四个紧密结合”

作者：中智咨询发布时间：2026-03-17

3月5日，在十四届全国人大四次会议“部长通道”上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓指出，深化国资国企改革要在管理机制、监管有效性上实现新突破，核心是打造智能化穿透式监管体系，同时分行业、分企业建立“一业一策、一企一策”考核机制，既不干预企业的日常经营与经营自主权，又能实时监测企业生产经营活动，实现放得活与管得好的有机统一。

中智咨询认为，以智能化穿透式监管提升监管有效性，是深化国资国企改革的必然要求，也是国企深化改革咨询需要重点回应的课题。国有企业穿透式监管的核心要义，是打破层级、信息与责任壁垒，既充分释放国有企业市场化经营活力，又牢牢守住国有资产安全与合规经营底线，真正做到放得活、看得见、管得好、不失控。

这一穿透式监管模式，既是国资监管适应新质生产力发展的重要创新，也是新时代做强做优做大国有企业和国有资本的关键举措。它不仅是技术层面的监管升级，更是治理理念的深刻变革。国有企业实施穿透式监管，关键是要做好“四个紧密结合”，以系统思维为国资国企高质量发展筑牢坚实屏障。

首先，穿透式监管要与信息化、数智化系统紧密结合，让监管“看得见、管得准、不越位”

传统监管依赖层层上报、现场检查，容易出现信息滞后、数据失真、监管盲区，既管不到位也容易干预国有企业的正常经营。

数字化、信息化是穿透式监管的“千里眼”和“智慧脑”，大型国企集团通过智能化央国企穿透式监管平台，整合财务、产权、投资、资金、薪酬、人事、党建等全维度数据，能够打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现监管数据纵向贯通集团总部至基层末梢、横向协同各业务板块。

依托大数据、人工智能、区块链等技术，对国有企业经营状况、资金流向、重大项目、境外资产等进行实时监测、动态画像、智能预警，让监管从“事后看报表”转向“实时看全貌”。

这种监管是状态感知、风险预警、合规校验，而非直接干预经营决策、插手具体业务，既守住监管底线，又充分尊重企业法人财产权和经营自主权，让监管有精度、有温度、不添乱。

其次，穿透式监管要与公司治理和集团管控紧密结合，破解监管“层层衰减”难题，实现放得活与管得好协同发力

大型国企集团往往层级多、链条长，容易出现“上级监管意图传不下去、下级问题报不上来”的管控虚化、责任悬空。穿透式监管不是简单“一管到底”，而是要嵌入中国特色现代企业制度，与公司治理、集团管控深度融合。

要厘清出资人、集团公司、子企业的权责边界，健全以“三重一大”决策制度为核心的治理机制，压实集团公司对全级次子企业的管控责任，确保出资人意志通过法人治理结构有效传导、层层落地。

通过智能化穿透式监管，把监管要求转化为治理规则、管控流程、岗位责任，推动监管从行政型管理转向法治化、市场化治理，既压缩不必要的管理层级、减少法人户数，激发基层单元市场活力，又强化关键岗位、关键环节、关键人员的责任约束，杜绝“控股不控权、管控不落地”，真正实现放而不乱、管而不死、权责清晰、运转高效。

穿透式监管

第三，穿透式监管要与“一业一策”“一企一策”考核紧密结合，摒弃“一把尺子量到底”的传统监管考核模式

立足不同国有企业的行业属性、发展阶段与功能定位，将穿透式监管实时监测的经营数据、风险指标与个性化考核体系深度融合，让考核指标更贴合企业实际、监管导向更精准匹配发展需求，这需要专业的国企经营业绩考核体系改革咨询作为支撑。

要以穿透式监管的全维度数据支撑“一业一策”“一企一策”考核的科学制定与动态调整，同时以“一业一策”“一企一策”考核的差异化导向，引导穿透式监管聚焦国有企业核心发展任务与关键风险点，实现监管约束与考核激励同向发力、同频共振，既通过精准考核充分激发国有企业市场化经营活力，又依托穿透式监管为差异化考核落地筑牢监管底线，让放活的自主权与管好的硬约束相得益彰，推动监管有效性与国有企业发展活力同步提升。