2026年《政府工作报告》围绕国企改革作出了三项重要部署：一是总结成效——“国有企业改革深化提升行动取得积极成效”；二是明确方向——“制定实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”；三是创新赋能——“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。
中智咨询认为，这三项部署系统承接了过去改革成果与未来攻坚方向，构成了“巩固成效—深化攻坚—创新赋能”的完整改革逻辑，为国有经济高质量发展提供了清晰的战略路径。
其背后不仅体现出国资国企改革的延续性与系统性，更彰显了国有企业作为国民经济“顶梁柱”和“压舱石”，在服务国家战略、推动经济转型升级中发挥的战略支撑作用和核心引擎功能。
国企改革深化提升行动
筑牢战略支撑
2026年《政府工作报告》强调：“国有企业改革深化提升行动取得积极成效”，这充分表明，国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成，中央、国务院对国有企业改革深化提升行动是高度认可的，国有经济活力、效率、竞争力得到了全面提升，为国有企业高质量发展、服务国家战略大局奠定了坚实制度基础与实践支撑。
国务院国资委企业改革局局长林庆苗在此前国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，国有企业改革深化提升行动的主要成效可以概括为三个方面：首先是战略功能进一步强化；其次是治理水平进一步提高；第三是监管效能进一步增强。
事实上，国有企业改革深化提升行动围绕功能使命性改革、体制机制类改革、政治保障三大维度八大重点任务协同发力、务求实效，为后续深化改革奠定坚实基础，为国有经济高质量发展注入强劲动力。
数据显示，“十四五”时期，中央企业资产总额连续跃上70万亿、80万亿、90万亿元三个大台阶，利润总额较上一个五年增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点，改革成效得到充分彰显，国有资本保值增值能力持续提升。
1功能使命性改革
坚持国有资本“三个集中”战略导向，央企关键领域布局占比超 70%，强化战略使命评价，退出非主业非优势业务，全面提升服务国家战略能力。
2体制机制类改革
以建设现代新国企为目标，持续完善中国特色现代企业制度，全面推行任期制契约化管理，深化三项制度改革，激发国企内生动力与运营效率。
3政治保障方面
全面加强党的领导和党的建设，始终坚持“两个一以贯之”，将党的领导全面融入公司治理，强化党建与生产经营深度融合，筑牢政治保障，确保改革发展始终沿正确方向推进。
进一步深化国资国企改革方案
引领攻坚突破
2026年《政府工作报告》明确提出，“制定实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。
尽管新一轮改革方案尚未正式发布，但从国务院国资委前期释放的政策信号来看，进一步深化国资国企改革将贯彻落实总书记关于“三个作用”“三个排头兵”以及中央企业工作的指示批示要求，紧扣增强核心功能、提升核心竞争力目标，重点在三个方面持续发力：
进一步提升服务国家战略能力，推动国有资本更好落实“三个集中”，在服务国家大局中彰显使命担当；
进一步完善中国特色现代企业制度，持续深化体制机制改革，加快打造现代新国企；
进一步增强国资监管效能，推动改革向更深层次、更广领域系统拓展。
1进一步提升服务国家战略能力
进一步提升服务国家战略能力，推动国有资本更好落实“三个集中”——体现的是布局导向，优化国有经济结构，服务国家战略全局。 坚持“有进有退、优进劣退”，推动国有经济布局持续优化。建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度，完善主责主业管理，明确主责主业清单，引导资源向战略性新兴产业、未来产业集中，落实党的二十届三中全会提出的国有资本“三个集中”要求。 一方面，加快推进战略性重组与专业化整合，推动同类业务合并、消除同业竞争，打造现代产业链“链主”企业，提升产业集中度和核心竞争力； 另一方面，有序退出低效无效资产，盘活存量资源，推动国有资本向重点行业和关键领域集聚，进一步强化国有经济服务国家战略、保障民生供给、布局科技创新的核心功能。
2进一步完善中国特色现代企业制度
进一步完善中国特色现代企业制度，持续深化体制机制改革，加快打造现代新国企——体现的是机制导向，塑造新型生产关系，激发企业内生动力活力全面落实“两个一以贯之”。 完善中国特色现代企业制度，推动董事会建设从“形似”向“神似”转变，提升董事会科学决策能力，健全权责法定、协调运转、有效制衡的公司治理机制； 完善市场化经营机制，健全精准分类考核评价体系，摒弃“一刀切”模式，实行“一企一策”考核； 深化企业管理体系与组织形态变革，缩短决策链条，提升市场响应速度； 强化选人用人、激励约束与考核评价体系建设，推动治理效能与内生动力同步提升，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。
3进一步增强国资监管效能
进一步增强国资监管效能，推动改革向更深层次、更广领域系统拓展——体现的是监管导向，提升综合监管效能，实现“放得活”与“管得好”有机统一。 坚持以管资本为主，健全专业化、体系化、法治化、高效化国资监管体系，通过运用智能化穿透式监管系统，在不干预企业日常经营的前提下，实时监测经营动态、预警防控风险，实现放活经营与有效监管有机统一。 强化风险预警防控，加强上市公司治理和市值管理，以高质量监管保障国有资产安全、促进国有资本做强做优做大。
产业创新工程与场景开放 激活创新动能 2026年《政府工作报告》强调，“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。这一部署标志着，以场景开放为关键抓手，国资央企正发挥示范引领作用，着力打通“技术突破—场景验证—产业应用”全链条，加速新兴产业规模化发展。 国资央企带头开放应用场景，是实施产业创新工程、培育新兴支柱产业的核心路径，既彰显了国企的责任担当，又构建了“国企引领、多方协同”的创新生态。 在高质量国资监管的保障下，场景开放将持续打通创新转化链路，推动新兴产业做强做优，助力国有资本在服务国家战略、推动经济高质量发展中发挥更大作用。 2025年11月，国务院办公厅印发实施意见，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，明确要求政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，实现场景资源公平高效配置与开放共享。 在这一政策导向下，国资央企场景开放的方向明确、路径务实，紧扣产业创新工程要求，重点聚焦三大领域：新兴支柱产业培育、传统产业转型升级、民生服务提质增效。 新兴支柱产业培育 在新兴产业领域，央企国企围绕集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等核心方向，率先开放全链条应用场景。 集成电路领域开放芯片设计、制造、封测等关键环节场景，推动上下游协同研发，助力国产芯片产业链生态构建； 航空航天领域开放卫星研制、发射服务、运营应用等场景，引导商业航天企业融入重大工程，完善产业生态体系； 生物医药领域开放新药研发、临床试验、生产制造等核心场景，支持创新药企开展关键技术攻关； 低空经济领域开放空域管理、飞行器制造、低空物流等典型场景，促进配套产业协同发展，加快打造具有竞争力的新兴产业集群。 传统产业转型升级与民生服务提质增效 同时，场景开放也深度赋能传统产业升级与民生服务改善，为产业创新工程筑牢发展基础。 在能源领域，开放新能源电站建设、储能技术应用等场景，推动传统能源企业向绿色低碳加快转型； 在制造业领域，开放智能工厂、工业互联网平台等典型应用场景，推广“AI+制造”新模式，带动中小企业数字化、智能化转型，夯实产业创新根基。 在医疗、养老等民生领域，通过开放远程医疗、智慧养老等应用场景，推动新技术落地惠民，让产业创新成果更广泛、更公平地惠及人民群众。
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