能源是国民经济的命脉，新能源的大规模开发与高效消纳，直接关系到新型能源体系建设和“双碳”目标实现，更是十五五规划编制方案中能源领域的核心议题，对新能源企业十五五规划编制具有重要指导意义。 近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号）（以下简称《指导意见》），从开发布局、模式创新、系统适配、市场机制等多维度，为新能源高质量消纳绘制了清晰路线图，也为各类企业推进十五五规划编制方案提供了政策遵循。
《指导意见》提出了2030年、2035年阶段性目标：
到2030年建成协同高效的多层次消纳调控体系，新增用电量主要由新能源满足，每年保障 2 亿千瓦以上新能源合理消纳，支撑碳达峰目标。
到2035年新型电力系统基本建成，全国统一电力市场主导新能源资源配置，支撑国家自主贡献目标。
这份新政不仅明确了2030年、2035年的阶段性目标，更提出了一系列可落地、可操作的举措。对新能源企业而言，这既是必须落实的政策要求，更是抢占绿色转型先机、高质量推进新能源企业十五五规划编制的战略机遇。
结合新政导向，中智咨询认为，新能源企业可从“拓空间、创模式、强支撑、优机制、促转型”五个方向精准发力，同步落实开发端、运营端、转型端三大核心动作，实现高质量发展。
拓空间 锚定分类开发赛道，解锁多元消纳路径
《指导意见》提出：
统筹 “沙戈荒” 新能源基地外送与就地消纳，推动东部地区产业梯度转移与西部地区消纳潜力挖掘协同。
依托西南水电基地优化水风光一体化开发，对存量水电外送通道合理增配新能源。
科学布局海上风电，推动近海开发与深远海基地建设有序推进，集约化布局海缆廊道实现就近消纳。
拓展分布式新能源开发场景，修订接网承载力评估标准，提高自发自用比例。
中智咨询认为，分类开发是破解新能源消纳空间不足的核心抓手，也是十五五规划编制方案中能源开发布局的关键方向，需立足资源禀赋与区域需求差异，构建 “基地式外送 + 分布式自用 + 跨区域调配” 的多元布局体系，既保障规模化开发效益，又降低并网消纳压力。尤其在央国企十五五规划编制中，更应发挥资金与资源优势，牵头布局重点区域项目。
聚焦重点基地布局
参与 “沙戈荒” 新能源基地开发，兼顾外送通道对接与本地产业消纳，可联合东部转移产业共建就地消纳场景。
布局水风光一体化项目
依托西南水电基地资源，参与存量水电外送通道的新能源增配，发挥水电调节优势提升项目稳定性。
发力海上风电市场
深耕近海风电开发的同时，关注深远海风电基地机会，配合集约化海缆廊道建设争取就近消纳配额。
拓展分布式场景
挖掘工业厂区、公共建筑等资源潜力，提高自发自用比例，适配修订后的接网承载力标准扩大装机规模。
创模式 跨界融合+业态创新，激活增长新动能
《指导意见》提出：
支持新能源集成发展，打造 “以绿造绿” 的装备制造体系，布局绿色燃料制储输用一体化产业。
推动新能源与产业融合，鼓励高载能产业向清洁能源优势地区转移，支持战略性新兴产业与新能源协同发展。
发展源网荷储一体化、绿电直连等就近消纳新业态，新能源弃电不纳入统计。
推进绿证市场高质量发展，实现 “电 — 证 — 碳” 市场协同。
中智咨询认为：模式创新是提升新能源消纳效益的关键，需打破行业壁垒，通过产业融合、业态创新、价值变现三维发力，将政策红利转化为企业核心竞争力。在央国企十五五规划编制中，应发挥产业链整合优势，主导模式创新实践。
推动新能源与产业深度融合
复制 “医疗制造 + 分布式风电” 模式，向高能耗行业提供定制化绿电解决方案，实现发电侧与用能侧双赢，这是十五五规划编制方案中产业协同发展的重要路径。
创新 “自发自用 + 余电上网” 运营模式
针对工业园区设计模块化新能源项目，打通审批、并网、交易全流程堵点，为新能源企业十五五规划编制提供可复制的运营范本。
探索绿电 + 绿证协同交易
在市场交易中明确电能量与绿证价格，契合绿色电力交易政策要求，拓展环境价值变现渠道。
拓展跨领域应用场景
将新能源开发与防沙治沙、海洋经济等国家战略结合，打造兼具生态效益与经济效益的复合型项目。
强支撑 技术升级筑牢根基，提升适配保障能力
《指导意见》提出：
成本光伏、风电技术，提升新能源功率预测精度，试点超大功率深远海风电机组。
加快新型储能、抽水蓄能建设，挖掘配建储能调节潜力，推广构网型控制技术。
推进电网主网架建设与配电网智能化升级，提升新能源并网接纳能力。
构建新型电力调度体系，提升新能源可观、可测、可调、可控能力。
中智咨询认为，技术升级是新能源消纳的基础保障，需聚焦发电效率、调节能力、并网适配三大方向，通过技术研发与应用落地，解决新能源波动性、间歇性问题。
强化低风速、高湍流等特殊场景技术适配
研发高塔筒、长叶片风机及静音优化技术，满足园区、近郊等场景的安装使用要求。
布局储能配套技术
针对新能源波动性特点，搭配电化学储能、抽水蓄能等调节设施，提升电力输出稳定性与可预测性。
升级智能运维体系
运用数字化手段优化机组控制策略，提高新能源发电效率，降低运维成本。
配合电网升级改造
参与柔性输电、智能调度等技术应用，提升项目与新型电力系统的适配性，保障顺利并网消纳。
优机制 借力市场杠杆，提升市场竞争力
《指导意见》提出：
新能源电量原则上全部进入市场，支持分布式新能源、储能等新型主体通过聚合模式参与交易。
拓展跨省跨区新能源交易，推进跨电网经营区常态化交易，完善外送电价形成机制。
发挥现货市场功能，完善用户侧参与机制，建立分时零售电价机制。
依托全国统一电力市场，根据消纳责任权重、交易规则差异优化资产配置。
中智咨询认为：市场机制是优化新能源资源配置的核心手段，企业需主动适配市场规则，通过多元化交易、跨区域调配、动态资产配置，最大化消纳收益。
全面参与电力市场交易
遵循 “新能源电量原则上全部进入市场” 的政策导向，灵活选择报量报价或接受市场价格模式。
拓展跨省跨区交易
对接区域电力市场规则，利用跨区送电政策优势，将资源富集地区的新能源电力输送至消纳需求旺盛区域。
适配现货市场机制
参与日前、实时市场交易，结合各地尖峰电价与场外收益设定合理申报价格，提升交易收益。
依托全国统一电力市场建设
优化项目投资布局，根据各区域消纳责任权重、交易规则差异，动态调整资产配置。
促转型 从 “重装机” 到 “强运营”，构建多元能力
《指导意见》提出：
突破新能源高效发电利用、系统灵活调节、电网运行、智能化调控等关键技术，建立产学研协同创新机制，强化技术创新支撑。
推动从单一发电向综合能源服务转型，探索 “绿电 + 绿证 + 碳交易” 协同模式，拓展电力交易咨询、碳足迹管理等专业服务。
建立碳足迹溯源体系，强化供应链绿色管控，适配全球碳监管要求；建立政策动态跟踪机制，规避政策风险，完善新能源消纳管理机制。
中智咨询认为，新能源行业转型核心在于通过技术、模式、管理的协同转型，最终实现新能源从规模扩张向质量效益提升的转变，这也是十五五规划编制方案中能源产业转型的核心要求。新能源企业十五五规划编制需锚定转型方向，央国企十五五规划编制则应发挥示范引领作用，推动全行业转型。
技术转型
技术上需聚焦高比例新能源适配关键领域，筑牢产业发展根基。
可联合高校、科研机构及产业链企业，组建产学研创新联合体，重点攻关长时储能、构网型控制、智能调度等政策明确的关键技术。
模式转型
模式上要跳出单一发电逻辑，挖掘新能源全产业链价值。
可参与零碳园区、源网荷储一体化项目建设，整合新能源发电、储能、负荷资源，提供一体化综合能源解决方案，践行 “以绿造绿” 发展理念。
管理转型
管理上需强化绿色管控与政策适配能力，保障企业可持续发展。
可设立政策研究专项团队，动态跟踪新能源消纳、电力市场、碳交易等领域政策变化，建立政策风险预警机制，及时调整企业发展策略。
结语
《指导意见》的出台，为新能源消纳按下了“加速键”。对能源企业而言，这既是责任也是机遇。企业如何立足政策导向，聚焦拓空间、创模式、强支撑、优机制、促转型五大关键方向，在机遇中抓住先机？
中智咨询将在下篇内容中展开介绍关于企业具体的规划指引与行动路径，帮助企业在新型能源体系建设中发挥主力军作用，既实现自身高质量发展，又为国家碳达峰、碳中和目标的实现提供坚实支撑。
中智咨询具备"懂产业、懂政策、懂企业"的综合优势，已在能源化工、建筑工程、港航交通、装备制造、生物医药等领域构建起专业服务壁垒。我们的咨询服务既保证战略方向与国家产业政策同频，又具备细分领域十年以上的实战经验，陪伴客户发展成长为行业标杆、世界一流企业。
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