从新能源消纳新政五大关键部署看企业 “十五五” 规划三大方向

能源是国民经济命脉，新能源开发消纳关乎新型能源体系建设与“双碳”目标实现。国家发改委、能源局联合印发的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号）（以下简称《指导意见》），从开发布局、模式创新等多维度绘就新能源高质量消纳路线图，明确2030年、2035年阶段目标及可落地举措，为新能源企业十五五规划编制提供了核心政策指引。

上篇，我们分析了基于《指导意见》，新能源企业破局消纳难题的五大发力方向，本文将结合《指导意见》的五大关键部署分析新能源企业“十五五”战略规划的三大方向。

《指导意见》五大关键部署

《指导意见》以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，确立“系统观念、分类施策、多元消纳、市场引导”核心原则。

核心转变在于新能源发展不再以装机规模为核心指标，而是以“系统可承载能力+调控体系成熟度”为衡量标准，这一转变直接决定了新能源企业十五五战略规划的核心逻辑与布局重点。

分类开发布局

实施差异化消纳策略，“沙戈荒” 基地坚持 “外送 + 就地消纳” 并举，西南地区推进水风光一体化开发，海上风电聚焦近海开发与深远海有序布局，分布式新能源拓宽应用场景、提高自发自用比例，为新能源企业十五五规划编制的区域布局方向提供了明确指引。

系统能力提升

加快抽水蓄能、新型储能建设，推进煤电转型升级，拓展车网互动与虚拟电厂应用，构建 “主网 — 配网 — 微网” 协同的新型电网平台，提升跨省跨区互济能力，是新能源企业十五五战略规划中技术储备与产业协同的关键抓手。

市场机制创新

建立多层次交易体系，推广多年期购电协议（PPA），完善现货市场与辅助服务市场衔接，推动 “电 — 证 — 碳” 协同交易，明确分布式新能源自发自用电量比例要求与输配电价优惠政策，为新能源企业十五五规划编制中的市场服务领域拓展提供了政策支撑。

智能调控升级

厘清各级调度职责，强化市县级调度能力，实现新能源 “可观、可测、可调、可控”，探索基地集群协同调控模式，推动新能源与配建储能一体化出力调用，是新能源企业十五五战略规划中能力建设的重要组成部分。

安全底线坚守

加强新能源基地规划与运行阶段安全稳定管理，健全涉网安全管控体系，规范并网接入与运行管理，强化网络安全保障，为新能源企业十五五规划编制中的合规管理与风险防控提供了基本遵循。

新能源企业“十五五” 战略规划三大方向指引

赛道选择锚定政策支持核心领域，抢占市场先机

（一）调节资源领域：依托政策保障，激活多元价值

《指导意见》明确新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂及车网互动的容量电价保障与辅助服务收益机制，为企业提供稳定回报预期。

新型储能：聚焦液流电池、压缩空气储能等长时储能技术，参与电网调峰、调频服务。例如，通过“新能源+储能”一体化项目，利用储能削峰填谷特性提升项目收益，同时探索共享储能模式，降低中小新能源场站接入成本。

虚拟电厂与车网互动：聚合分布式光伏、充电桩等资源，参与需求侧响应市场。如与车企合作开发V2G（车辆到电网）技术，利用电动汽车闲置电池为电网提供调峰服务，获取辅助服务补贴。

（二）一体化领域：深化“新能源+产业融合”模式

《指导意见》倡导“以绿造绿”与产业梯度转移，企业可通过以下路径实现价值提升：

绿电直供高载能产业：在西部“沙戈荒”基地配套建设电解铝、多晶硅等产业，利用低价绿电降低生产成本。

零碳园区建设：整合分布式光伏、储能、氢能等资源，为工业园区提供综合能源服务。

（三）市场服务领域：培育专业化增值服务能力

随着电力市场全面放开，企业可拓展以下服务：

电力交易咨询：为中小新能源场站提供中长期交易、现货报价策略，帮助其规避价格波动风险。

碳足迹管理：开发碳核算平台，为企业提供产品全生命周期碳足迹认证，助力其满足欧盟碳关税（CBAM）要求。

储能运维服务：建立智能化运维平台，通过预测性维护降低储能系统故障率，提升项目全生命周期收益。

区域布局紧跟战略节点，优化空间资源配置

（一）西部资源端：构建“开发-消纳-产业”闭环

依托“沙戈荒”基地，企业可：

布局外送通道配套产业：在甘肃、青海建设光伏+储能+绿氢项目，通过特高压外送至中东部，同时利用绿氢生产合成氨、甲醇，实现资源就地转化。

承接东部高载能产业转移：与地方政府合作建设“新能源+产业”园区，引入数据中心、新材料等企业，形成绿电消纳与产业发展的良性循环。

（二）东部消费端：发力分布式与绿电直连

聚焦工业园区、外向型企业需求：

分布式光伏+储能：在长三角、珠三角推广“自发自用+余电上网”模式，结合峰谷电价差，提升项目收益率。

绿电直连服务：通过隔墙售电、增量配电网等方式，为外资企业、出口型企业提供100%绿电认证，助其突破国际碳壁垒。

（三）沿海地区：抢占海上风电技术制高点

深远海风电开发：参与广东、福建深远海风电项目，研发漂浮式基础、动态海缆等技术，降低开发成本。

配套产业链布局：在沿海城市建立运维基地，提供海缆敷设、风机检修等服务，延伸价值链。

能力建设筑牢长期竞争力，保障可持续发展

（一）技术储备：构建全链条研发体系

新能源发电技术：研发超大功率风电机组、钙钛矿光伏电池，提升发电效率。

系统调节技术：突破液流电池、压缩空气储能等长时储能技术，参与虚拟电厂协调控制标准制定。

智能调控技术：应用AI算法优化源网荷储协同，提升预测精度与调度效率。

（二）生态协同：打造产业联盟

与电网企业合作：联合开展柔性直流输电、构网型控制技术试点，提升新能源并网友好性。

与储能运营商共建平台：通过共享储能、辅助服务聚合，扩大市场参与规模。

与电力交易机构联动：开发交易策略模型，优化绿证、碳资产配置，提升综合收益。

（三）合规管理：构建全流程风险防控体系

项目开发阶段：严格遵循消纳责任权重要求，避免因消纳不足导致收益率下滑。

并网阶段：执行涉网安全性能评估，确保设备符合并网标准。

运营阶段：建立碳排放监测平台，实时跟踪项目碳足迹，满足监管要求。

结语：以十五五战略规划锚定方向，助力能源转型

面对机遇与变革，新能源企业需以政策为根本指引，锚定五大关键战略部署，聚焦三大规划方向，通过调节资源创新突破、产业深度融合升级及市场化服务拓展，构建不可替代的差异化竞争力。

在区域布局上，推进西部资源规模化开发、东部消费端绿电升级、沿海技术前沿突破三大战略，再以技术研发、生态协同、合规管理三重能力为坚实支撑，方能通过科学的新能源企业十五五规划编制实现自身高质量发展，为实现 “双碳” 目标与能源转型愿景注入强劲动能。

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