3月5日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在两会“部长通道”上提出，尽可能把中央企业资产集中到国民经济97个行业大类当中20个重点行业里面，把中央企业88%以上营业收入集中到20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局能力。
中智咨询认为，“十五五”时期，国务院国资委首次明确提出量化目标，推动央企集中到97个行业大类当中的20个重点行业，也就是说央企要聚力20个重点行业扛起近九成营收，按照“三个集中”要求，系统性优化国有资本布局结构，标志着国有资本布局优化进入精准施工阶段。
中央企业应遵循“战略逻辑-产业落位-实施路径”思路框架，坚持以战略逻辑定方向、产业落位明重点、实施路径抓落地，统筹做好业务组合“加减法”，持续提升国有资本配置效率。
战略逻辑
“铺摊子”到“强主业”的战略聚焦
关于布局优化的目标，张玉卓书记指出，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况。
中智咨询认为，国有资本布局优化，关键在于理解好从“铺摊子”到“强主业”，坚持“有所为有所不为”，才能把有限资源投到国家最需要的地方去。
对于中央企业而言，要加强主责主业管理，建立主责主业动态评估机制，系统梳理现有产业组合，逐个研判哪些业务需要坚守深耕，哪些业务需要加强整合，哪些业务需要有序退出，哪些业务需要探索培育。
对“两非”“两资”明确时间表，建立“退、留、进”三类清单，通过“减法”释放资源，将有限的资本、人才、技术向“三个集中”细分领域进行倾斜。
实践案例:
中国建材集团立足“非金属材料制造及相关资本投资”主业定位，坚决做“减法”释放资源，大刀阔斧退出非主业领域、清理低效无效资产，按照归核化原则深入开展“四大板块”业务整合，成功打造产业链齐全的基础建材平台、全球规模最大风电叶片平台、具有全球竞争力的高端装备集团等专业化精锐企业，使主责主业更聚焦，战略性新兴产业发展动能更强劲。
产业落位
用波士顿矩阵看清20个赛道
张玉卓书记提出央企聚焦20个重点行业大类，为“十五五”时期国有资本布局优化划定了清晰赛道。
中智咨询认为，可借鉴波士顿矩阵这一经典分析工具，从“市场增长率”和“相对市场份额”两大维度进行研判，从而清晰勾勒出重点行业的发展图景与布局方向。
图1 基于波士顿矩阵的央企战略定位分析图
第一象限：战略引领产业（高增长、高份额）
这类产业以新能源、高端装备制造、新材料等为代表，已形成5个万亿级产业集群，是支撑央企高质量发展的“明星业务”。
对于这一类业务，建议实施规模倍增、能力跃升行动，在人才、资金、考核激励上给予倾斜支持，力争3-5年内培育一批具有全球竞争力的世界一流领军企业。
第二象限：安全压舱产业（低增长、高份额）
传统能源、电力、通信等关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，增速趋缓但市场地位稳固、现金流充沛，是保障央企稳健运行的“金牛业务”。
对于这一类业务，建议聚焦技术改造、绿色转型与数字化升级，持续提升运营效率，稳定提供现金流支撑，为新兴产业和未来产业发展提供坚实保障。
第三象限：未来潜力产业（高增长、低份额）
量子信息、生物医药、低空经济等未来产业增长空间广阔，但目前央企布局尚浅、份额不高。张玉卓书记提到的“6个未来产业启航行动”，正是针对这类潜力赛道的前瞻布局。
对于这一类业务，建议设立专项培育基金，实行长周期考核和容错免责机制，给予5-8年的培育期，支持大胆探索、持续攻关。
第四象限：低效退出产业（低增长、低份额）
部分低端产能、产能落后、不符合国家战略方向的业务，增长乏力、竞争力弱，属于需要果断调整的“瘦狗业务”。
对于这一类业务，建议坚决实施清理退出、重组整合或关停并转，盘活沉淀资源、优化配置效率。退出是资源再配置的重要环节，也是聚焦主责主业、提升整体质量的必然选择。
对中央企业而言，可以立足四大业务象限的分类定位，系统抓好布局优化与落地实施。
一是强化战略引领，精准优化产业布局
可借鉴波士顿矩阵等分析工具，按照战略引领、安全压舱、未来潜力、低效退出四类方向，清晰划定进退边界，明确“进什么、怎么进、退哪些、如何退”，制定实施“一企一策”的资源配置方案，建立动态调整机制。
实践案例:
国投集团设立前瞻性产业基金，聚焦量子科技、核聚变等未来产业，通过“基金+基地”模式加快前沿技术孵化培育，推动优质企业从潜力业务加速成长为行业明星业务，为央企布局新赛道、培育新质生产力提供了示范。
二是健全考核导向，压实布局优化责任
将主业集中度、战略性新兴产业营收占比、关键领域控制力、资源配置效率等指标纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，强化刚性约束、突出结果导向，推动资源要素向战略引领产业、安全压舱产业、未来潜力产业集聚，以考核“指挥棒”的硬约束保障国有资本布局结构系统性优化，持续增强核心功能和提升核心竞争力。
实施路径
存量重组与增量拓展双轮驱动
立足国有资本战略引领、安全压舱、未来潜力、低效退出的象限定位，在明确20 个重点行业布局方向后，关键要以存量优化、增量拓展双轮驱动，推动布局结构系统性重塑。中智咨询认为，从国务院国资委部署要求和标杆企业实践来看，“十五五”时期央企布局调整将坚持存量做优、增量做强双线发力，全面提升资源配置效率。
存量优化
以战略性重组和专业化整合夯实发展根基
新一轮整合不再以规模扩张为导向，而是聚焦做强做优主业、提升核心竞争力，通过横向归核、纵向协同，从根本上破解同质化竞争、资源配置分散、核心功能不强等问题，推动国有资本向20个重点行业、关键领域集中，夯实高质量发展根基。
1.推进央企集团层面战略性重组
按照“一业一企、一企一业”原则，推动同类业务集约整合，减少重复建设与无序竞争，形成规模效应和协同优势。
2.深化重点领域专业化整合
以优势企业为主体，对分散在不同主体的同类业务进行归并整合，打造专业化平台，提升产业集中度。
3.坚决清理处置低效无效资产
对长期亏损、扭亏无望、偏离主责主业的资产与业务果断退出，坚决止住“出血点”，将盘活资源集中投向战略关键领域。
增量拓展
以并购重组与基金投资前瞻布局培育新质生产力
如果说存量重组是做减法、优结构，那么增量布局就是做加法、强动能。围绕20个重点行业大类，央企要主动抢占战略制高点、补齐核心能力短板。
1.实施精准化战略性并购
围绕20个重点行业，通过市场化方式并购具有核心技术、关键资源或市场渠道的企业，快速获取能力、补齐产业链短板弱项。
2.发挥产业基金引导撬动作用
依托国有资本投资、运营公司平台，通过设立前瞻性产业基金、创投基金，以市场化方式布局战略性新兴产业和未来产业，放大资本杠杆效应。
3.强化前沿领域原创性技术攻关
在量子信息、生物制造、具身智能等未来产业加大基础研究与研发投入，抢占技术制高点，培育形成新质生产力。
结语
“三个集中”既是对过去国资央企战线过长、资源分散、主业不突出等问题的精准纠偏，更是“十五五” 时期强化国有经济核心功能、锚定20个重点行业布局的战略指引，引领国资央企产业布局从“铺摊子”转向“强主业”，从“大而不强”转向“强优并举”，推动做强做优做大国有企业和国有资本。
对每一家中央企业而言，践行“三个集中”、聚焦重点赛道不是可选项，而是必须扛起的政治责任、必须答好的时代答卷。
在国有资本布局优化的精准施工期，唯有找准四象限定位、果断做好业务加减、精准落实双轮驱动路径，才能在“十五五”新赛道上抢占先机、赢得主动，筑牢发展优势。必须清醒认识到，国有经济核心功能、核心竞争力，从来不在于覆盖多广，而在于关键领域的掌控力、核心赛道的引领力、前沿领域的突破力——在国家需要的关键处，站得稳、顶得上、打得赢，这才是国资央企的使命所在、价值所在。
业务热线:
4008-200-397
阅读更多
查看全部观点洞察文章