两会进行时丨国资央企发展新质生产力的战略逻辑：场景开放、分类施策、系统推进

3月5日上午，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在接受采访时，对于如何指导中央企业进一步推进产业结构相关工作提出，鼓励央企国企带头开放应用场景，在“领跑、赶超、培育”三个方面持续加力，推动中央企业发展战略性新兴产业和未来产业。

中智咨询认为，场景开放、分类施策、系统推进，彰显了国务院国资委推动国有企业发展新质生产力的战略逻辑：以场景开放为牵引，以分类施策为方法，以系统推进为路径，在服务国家战略中重塑国有经济的产业结构。

对于国资央企，要在服务国家战略中找准定位和产业方向，在开放协同中构建产业生态，在产业规律中保持定力、保持发展节奏，推动国资央企在产业层面的深层次重构。

场景开放

从“技术储备”向“产业落地”跃升

中智咨询认为，鼓励央企国企带头开放应用场景这一重要部署，为国资央企在现代化产业体系建设中主动开放场景、赋能创新、引领发展指明了方向，国资央企培育新质生产力将更加聚焦如何将技术成果转化为现实生产力。

长期以来，央企在技术储备上积累深厚，但始终存在“最后一公里”的堵点。带头开放应用场景，则提供了真实的产业土壤，让新技术在真实、复杂、高要求的产业环境中迭代打磨，真正实现从实验室样品成长为满足市场需求的产品。

比如智能制造领域，本次采访中提到，央企建成了70个卓越级智能工厂，培育了6个领航级智能工厂，领航级智能工厂代表着全球智能制造的最高水平。智能工厂为人工智能算法、工业机器人、数字孪生技术等提供了最前沿的技术试验场，通过这些场景可以不断迭代升级各类前沿技术。

另外，在能源领域，国投雅砻江公司以国家首个千万千瓦级水风光一体化基地为开放场景，联合华为搭建智能诊断 + 数字孪生系统，在高海拔光伏电站实现故障精准识别与快速处置，整体运维效率提升50%以上。

在工业互联网领域，宝钢以冷轧厂彩涂基板生产线为开放场景，依托宝数云算力平台，联合中小企业与科研机构开展数字孪生与 AI 优化建模，将工程设计效率提升10倍以上。

下一步，中央企业可以以场景开放为牵引，利用好能源、交通、制造等基础性行业的丰富场景，打通“技术突破—产品验证—产业推广”全链条，既为新技术提供不可或缺的中试环境，也通过生态协同加速成果转化，发挥其在培育新质生产力中作为产业创新组织者与赋能者的核心作用。

分类施策

构建“领跑、赶超、培育”的分类发展路径

中智咨询认为，这体现了国务院国资委对产业发展规律的深刻把握。面对门类众多的战新产业，国资委没有“一把尺子量到底”，而是提出了领跑、赶超、培育三类产业发展路径。

对于领跑型产业，提出要巩固优势，把长板锻得更长。新能源、航空航天等已具备全球竞争力的产业领域，中央企业应通过持续的技术迭代和标准输出，牢牢把握产业主导权。

对于赶超型产业，提出要加速突破，占有一席之地。新能源汽车、人工智能、新材料等追赶势头迅猛的产业领域，要抓住技术路线尚未完全锁定的窗口期，集中资源突破关键环节，在全球产业格局中争得一席之地。

当然，赶超不是简单的规模扩张，应始终锚定产业应用方向，在核心能力上进行深度突破、与各行业深度融合，避免陷入“为技术而技术”的误区。

对于培育型产业，提出要前瞻布局，善用政策与市场力量。量子信息、核聚变、低空经济等领域，技术路线尚在探索，商业模式尚未成熟。

比如，本次采访中提到，成立中国聚变能源有限公司，体现出央企在长周期、高风险前沿领域的抱团优势；“九天”无人机的突破，既需要央企的研发积累，也离不开国家政策的引导和地方产业生态的支撑。

为此，中央企业对培育型产业，应保持战略耐心、善于借力，加强资源整合，“进一步跟各类主体加强协同”，促进产业链大中小企业共同发展。

系统推进

从“单点突破”到“生态构建”演进

中智咨询认为，这一清晰划分，折射出国务院国资委系统谋划、整体推进现代化产业体系建设的战略思路。

培育新质生产力，绝非局限于少数产业的单点突破、局部发力，而是立足传统产业与新兴产业协同发展，推动全链条、全要素、全生态的系统性演进，加快构建支撑高质量发展的现代化产业体系。

在产业布局上，做到传统产业与新兴产业协同发力。传统产业是国资央企的“基本盘”，也是我国国民经济的“压舱石”。对这些产业，应保持“先立后破”的原则，持续推动高端化、智能化、绿色化改造。

围绕主责主业，通过智能化改造，催生智能经济平台，为新技术提供应用场景；通过绿色化转型为新兴产业创造新的市场空间，从而实现新旧动能、新旧产业的正向循环，避免了“一哄而上”。

在资源配置上，做到资本投入与机制创新双轮驱动。本次采访中提到，三年来，中央企业在战新产业累计投入7.4万亿元，占总投资的42%。但比资金更重要的是机制的配套。

这其中，“产业链融通发展共链行动”是最为重要的推动机制，通过带动产业链大中小企业共同发展，中央企业成为了产业链的组织者、协调者，推进资本、技术、人才在产业链上有序流动。

在创新生态上，做到中央企业与各类主体协同共进。本次采访中提出，中央企业与高校合作开发量子云平台、与民企共享应用场景、与地方共建产业生态均是重塑发展模式的创新做法。

下一步，中央企业需将自身融入国家创新体系、产业体系的关键节点，进一步与科研院所、高等院校、民营企业等各类主体加强协同，为培育和发展新质生产力提供更加坚实的生态基础。