温故知新：市场化基因驱动三项制度改革与企业实践同步进化

作者：中智咨询发布时间：2025-12-04

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企业坚持以“市场化”为内核，随经营环境转变不断深化三项制度改革建设。

三项制度改革四大阶段演进

国企三项制度改革的四阶段演进与核心特点

国企三项制度改革历经半个世纪，随市场化经济的发展可以划分成四个阶段：

起步阶段，改革开放初期改革破冰探路，放权让利，为国企发展松绑。

攻坚阶段，随着全球经济一体化和中国加入WTO，“三铁”被打破，国企逐步走向市场，国企改革成为打破分配壁垒的核心抓手。

完善阶段，国资委的成立标志着国企治理现代化的开始，市场化框架逐步构建。

深化阶段，国企改革进入系统集成阶段，强化“三能机制”，不断提升市场竞争力。

整体呈现两大特点：

一是市场化内核贯穿始终。从打破“铁饭碗”到契约化管理，始终以市场为导向，国企改革始终围绕价值创造动态优化；

二是改革深度持续递进。从局部探索到系统深化，逐步触及体制深层矛盾，国企深化改革在破解深层问题中发挥重要作用。两大主线螺旋升级，为国企从生存突围到高质量发展注入持续制度动能。

国企深化改革视角下的深化阶段演进逻辑

深化阶段国企三项制度改革伴随国企深化改革，围绕市场化经营机制逐步做实做细

通过剖析三改深化阶段的演变脉络、建章立制到质效提升的政策跃迁、“改革+创新”双轮驱动机制、重点任务系统集成模式以及地方政策适配实践，揭示新阶段改革破立结合的深层逻辑，为国企构建现代化治理体系提供实践范式与路径指引。

分阶段发展路径

从顶层设计到长效做实。新阶段国企三项制度改革伴随国企改革历经四阶段深化：

政策准备阶段以顶层设计明确“三能制度”框架；
试点推动阶段通过“双百行动”探索市场化路径；
全面推进阶段以三年行动方案实现全国覆盖；
深化提升阶段聚焦长效机制与动态优化。

各阶段呈现“制度奠基→试点破冰→系统铺开→长效做实”的递进逻辑，政策工具动态迭代更新，推动改革从“形改”迈向“质变”。

国企深化改革四阶段变化

顶层政策

围绕“三能“从动作到实效，从示范引领到更广更深。近年来，围绕中央企业三项制度改革出台的基本政策，呈现出清晰的演进脉络：

三项制度改革基本政策

改革抓手

科改、双百行动与战新产业两大抓手协同发力，共促改革推进。一方面以“双百行动”与“科改示范”为试验田，历经“框架搭建→试点破冰→深化集成”的递进路径，从任期制契约化、职业经理人制度等机制突破（2018-2020），到2023年“十二条”聚焦选人用人、成果转化等核心领域，构建起激发活力、提升创新能力的系统性政策体系。中智咨询作为国资国企改革新型智库，在国企改革咨询在机制设计中积累了大量实操经验。另一方面战新产业政策通过资金倾斜、税收优惠降低创新成本，以人才引育、产学研融合加速技术转化，形成“资金-人才-成果”全链条支持，营造创新生态。前者破除体制束缚释放国企内生动力，后者打造外部创新引擎，共同推动关键技术突破与产业竞争力提升，为经济高质量发展注入“改革+创新”双轮驱动力。

三项制度改革深化阶段

重点任务

从形式合规到效能驱动持续优化。在三改深化阶段中，国企三改通过不断强化任期制与契约化管理、工资总额管理、国企薪酬改革和负责人绩效考核体系等重点任务，逐步实现了从政策框架搭建到实质效能提升的转变。随着动态优化机制的引入，国企薪酬改革更加注重市场化和价值创造，推动改革从形式合规迈向效能驱动，为国企高质量发展注入新动能。

国企三项制度深化改革