中智咨询：2025年国资国企改革十大事件

2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年，也是谋划央国企“十五五”规划、进一步深化国资国企改革方案的承前启后之年。国资国企系统围绕增强核心功能、提升核心竞争力为重点，履行“三大责任”，发挥“三个作用”，争当“三个排头兵”，在中国式现代化建设中当好“顶梁柱”、做好“压舱石”。

作为一家的专业国企改革咨询公司，中智咨询从重要性、影响力和平衡性等维度筛选出“2025年国资国企改革十大事件”，连续第7年推出国资国企改革十大事件，记录和解读我国国资国企改革发展的关键历程。

一、 习近平总书记对中央企业工作作出重要指示

2025年12月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对中央企业工作作出重要指示，高度肯定了党的十八大以来中央企业作为国民经济骨干支柱的作用，强调中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。

要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。

要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。

要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础。

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总书记的重要指示，是在肯定中央企业作为国民经济骨干和支柱作用的基础上，对其在新征程上“干什么、怎么干”提出核心要求，可以概括为“一项使命，三大关键路径、一个引领”。

一项使命，即牢牢把握增强核心功能这一根本使命，中央企业需以增强核心功能为着力点，更好做好“三个服务”——服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生。

三大关键路径，即坚定不移走好做强实体、深化改革、保障安全三大关键路径。做强实体，就是要筑牢实体经济基本盘，抢占科技创新制高点，培育未来发展新引擎，在建设现代化产业体系中发挥主力军作用；深化改革，就是要完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业，不断提升自身能力、激发活力效率，这往往需要借助外部的国企深化改革咨询来突破瓶颈、系统谋划；保障安全，就是要统筹发展和安全，必须筑牢经营安全防火墙，必须扛起产业链供应链安全主力。

一个引领，即始终坚持以高质量党建引领保障高质量发展，为中国式现代化建设贡献力量。

二、中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》

2025年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等六个方面，对完善中国特色现代企业制度作了系统部署。这是党中央出台的重要顶层设计文件，意义重大、影响深远。

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《意见》是继2016年全国国有企业党的建设工作会议后，在公司治理领域出台的又一纲领性文件，标志着中国特色现代企业制度建设从立柱架梁的“形似”阶段向神形兼备的“神似”阶段转变。

其系统回答了在新时代背景下，如何将党的领导这一独特优势转化为治理效能，如何建设“科学、理性、高效”的董事会，如何实现各治理主体“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”等一系列关键问题。

下一步，国有企业需加强制度融合，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为国有企业的治理效能：

  一是党的领导与公司治理更好实现程序融合，分层分类明确党组织在重大决策前置研究的权责清单与行权路径；

  二是董事会建设与战略执行更好实现效能融合，强调外部董事不仅要“配齐”，更要“配强”，更好发挥其在战略投资、风险防控中的独立判断作用；

  三是集团管控与子企业活力更好实现动态融合，需基于股权结构、发展阶段、业务特点实施“一企一策”的差异化授权与监管，进一步提升企业治理能力现代化水平。

三、进一步深化国资国企改革方案蓄势待发

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，并对进一步深化国资国企改革做出战略部署，强调“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”；“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业”。

12月10-11日召开的中央经济工作会议在部署明年重点经济工作时明确，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。

中央企业负责人会议12月22日至23日在京召开，明确了国资央企“十五五”时期工作总体思路和2026年重点工作，强调“十五五”时期要着力打好“五大攻坚战”，即打好价值提升攻坚战、打好创新引领攻坚战、打好产业升级攻坚战、打好改革赋能攻坚战、打好党建提质攻坚战。

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党的二十届四中全会为央国企制定“十五五”战略规划提供了根本遵循，“强国”“中国”摆在更加突出的位置。其中，关于国资国企改革的内容，总体上延续了党的二十届三中全会的内容，一个变化是从原来的“做强做优做大国有资本和国有企业”变成了“做强做优做大国有企业和国有资本”。

中央经济工作会议明确强调“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”，按照党的二十届三中全会的部署，进一步深化国资国企改革的时间节点完成要到2029年，正好是建国80周年，不再是过往国企改革三年行动、国企改革深化提升行动以三年为期的改革。

12月22日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在接受《人民日报》专访时明确了未来五年国资国企改革的着力点，强调进一步提升国资国企服务国家战略能力、进一步完善中国特色现代企业制度、进一步增强国资监管效能；“三个进一步”体现了国资国企增强核心功能、提升核心竞争力的重要导向。

中央企业负责人会议提出的着力打好“五大攻坚战”，集中体现了国资央企“十五五”时期的主要任务：

• 价值提升攻坚战体现的是聚焦“五个价值”，提升国资央企价值创造能力；

• 创新引领攻坚战体现的是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，进一步强化企业科技创新主体地位；

• 产业升级攻坚战体现的是努力开辟“第二曲线”，通过传统产业转型升级和新兴产业培育“两端发力”构建现代化产业体系；

• 改革赋能攻坚战体现的是深化思维更新、理念创新、机制更新，进一步建立健全与国资央企新质生产力相匹配的新型生产关系；

• 党建提质攻坚战体现的是持续贯彻落实“两个一以贯之”，以高质量党建引领保障改革行稳致远，加快构建同国资央企新征程新使命更相适应的党建工作新格局。

因此，系统科学的 “十五五规划编制” 工作，将成为承接国家战略、布局未来改革与发展的首要任务，其重要性不言而喻。中央企业负责人会议提出的着力打好“五大攻坚战”，集中体现了国资央企“十五五”时期的主要任务，也为未来的国企深化改革咨询服务指明了重点方向。

四、国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成

2025年12月24日，国务院国资委在中央企业负责人会议上宣布，国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成，标志着新一轮国企改革取得阶段性成果。

此前，6月17日，国务院国资委在国有企业改革深化提升行动2025年第二次专题推进会上表示，截至2025年一季度末，各中央企业、各地国有企业改革深化提升行动重点改革任务平均完成率已超过80%。强调2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年，要把高质量完成深化提升行动作为今年国企改革的重中之重，务求取得实效。

9月28日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2025年第三次专题推进会，指出要坚决打赢高质量完成深化提升行动攻坚战，着力抓好布局结构调整的关键任务，着力破解科技创新的瓶颈障碍，着力补强公司治理和市场化经营机制的薄弱环节，着力攻坚国资监管的重点难点。

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2023年6月，中办、国办印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》。2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席并讲话。

以功能使命性改革和体制机制类改革统筹推进为重点的国企改革深化提升行动 2025 年进入收官之年，已取得阶段性重大成效。国有资本向关键领域和战略性新兴产业集中，战略性重组与专业化整合持续深化，资源配置效率显著提升。中国特色现代企业制度不断完善，三项制度改革走深走实，市场化经营活力充分释放。国企创新投入强度稳步提高，核心技术攻关与产业升级提速，资产规模、营收实现稳步增长，在服务国家战略、保障民生、筑牢经济 “压舱石” 等方面的作用愈发凸显。

此前，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在9月17日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，国务院国资委聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，取得了实实在在的改革成效。

成效主要体现在三方面：

• 一是着眼增强国有经济战略功能，在推动国有资本合理流动和优化配置方面取得了新成效；

• 二是着眼激活国有企业发展潜能，在破除制约高质量发展的体制机制障碍上取得了新的成效；

• 三是着眼提升国资监管整体效能，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。

五、《中央企业发展规划管理办法》发布并明确建立国资央企三级规划体系

2025年6月，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（以下简称《办法》），首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制。

国务院国资委规划发展局有关负责同志表示，与2004年版的《中央企业发展战略和规划管理办法》相比，新《办法》具有三个“更加突出”的特点：更加突出产业导向、更加突出闭环管理、更加突出刚性约束。

在产业导向方面，《办法》建立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，将产业优化调整作为重点内容，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

在闭环管理方面，《办法》完善国务院国资委和中央企业两个层面的规划管理机制，实现规划全链条、全过程、全级次监管。

在刚性约束方面，《办法》加强制度执行硬约束，将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配等工作的重要基础。

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《中央企业发展战略和规划管理办法》20年来首次修订更新，共分6章39条，是央国企强化规划引领、推动规划落地的重要制度安排，国资央企三级规划体系得到进一步明确。

特别是“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化、不确定难预料因素增多，科学系统的十五五规划编制工作显得尤为关键。规划的预期管理、动态更新和闭环管理也更加重要，对于央国企制订“十五五”规划和推动战略规划从蓝图设计到落地实施具有重要的指导价值。

10月31日，国务院国资委党委召开国资央企传达学习贯彻党的二十届四中全会精神视频会议，提出“要认真做好国资央企‘十五五’规划编制，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，聚焦发挥‘三个作用’，科学谋划‘十五五’发展思路举措，更加突出规划编制的战略思维、科技思维、产业思维，努力在高质量发展上取得更大突破”。战略思维、科技思维、产业思维这三大思维相互依存，辩证统一，共同构成了“方向指引-动力支撑-价值实现”的战略闭环管理机制。

六、央国企战略性重组和专业化整合瞄准“专而强”

2025年7月，中国雅江集团和中国长安汽车集团相继揭牌成立，国务院国资委监管的中央企业数量从98家重回100家。

11月21日，国务院国资委组织召开中央企业专业化整合推进会，8组17家单位进行了重点项目集中签约，涉及新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等关键领域。不仅聚焦加快关键核心技术突破、壮大战略性新兴产业，持续整合优质资源，推动科技创新和产业创新深度融合，促进新兴产业规模化发展，而且还围绕优化提升传统产业，发挥各方产业优势，促进重点产业链高质量发展。

国务院国资委副主任李镇在推进会上表示，现阶段开展专业化整合工作，是要在服务国家战略、补链强链、科技创新、提质增效等基础上，进一步提升整合的主动性、系统性、针对性，将专业化整合打造成培育核心优势企业、提升资源配置效率、推动高质量发展的重要手段。

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战略性重组和专业化整合是提高国有资本配置和运行效率的重要手段。国务院国资委的数据显示，“十四五”期间，国资央企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等，以市场化方式重组整合了6组10家企业，新组建、设立了中国星网、中国电气装备集团等9家中央企业。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓近期发表题为《充分激发各类经营主体活力》的署名文章强调，要加强国有企业战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争。

展望未来，战略性重组和专业化整合将进入更深入、更系统的新阶段，围绕增强核心功能和提升核心竞争力展开，坚持服务国家战略，瞄准科技创新与新质生产力，转向战略驱动和质量驱动。

在12月22日至23日举行的中央企业负责人会议上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调：“新的一年，国资央企将大力推进战略性、专业化重组整合和高质量并购。”

七、中央企业战略性新兴产业发展专项基金正式启航

2025年10月29日，由国务院国资委发起，委托中国国新设立和管理的中央企业战略性新兴产业发展专项基金（以下简称央企战新基金）在北京启动，首期募集510亿元。基金重点投向包括新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业和未来产业相关领域。

国务院国资委副主任李镇表示，设立央企战新基金是支持中央企业战新产业发展的关键一招，旨在推动资本链更好服务产业链、创新链，助力国有经济布局优化和结构调整。

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设立央企战新基金是支持中央企业战新产业发展的关键一招，标志着国有资本运营逐步从点状投资到体系化、生态化布局转变。

一是形成规模化的“耐心资本”供给，能够容忍更长的投资周期和更高的失败风险，真正陪伴创新型企业度过“死亡谷”，真正成为产业资本“放大器”、产业生态“连接器”、产业创新“探测器”、产业发展“加速器”；

二是构建协同化的产业资本网络，不同出资方之间可以进行项目接力、资源共享，形成覆盖企业种子期、成长期、成熟期的全生命周期投资链条，逐步构建“科技创新+资本运作+产业赋能”深度融合的战略创新生态体系；

三是明确配套考核免责机制，解决国有资本“不敢投、不愿投”的困境，让投资团队能够真正遵循风险投资的市场规律行事。

八、国务院国资委召开中央企业人才工作部署会

2025年2月13日，国务院国资委召开中央企业人才工作部署会，对纵深推进新时代人才强企战略作出系统安排。会议强调要坚持产业、科技和人才三位一体推进，坚持科技人才、技能人才和经营管理人才三支人才队伍一起抓，坚持培养、引进、使用和涵养生态四个环节齐发力，把坚持党对人才工作的全面领导这一根本原则贯穿于人才工作的全过程。

要坚持问题导向、目标引领，高质量编制“十五五”人才规划，重塑中央企业人才教育培养体系，纵深推进“百-万-百万”科技人才培养工程，以更大力度深化人才发展体制机制改革，为国资央企高质量发展提供坚强人才保证。

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新质生产力是由新型劳动者、新型生产工具和新型劳动对象构成，其中人才是首要的、最活跃的要素。此次会议将人才工作提到了支撑改革与发展的战略新高度，以更好应对新质生产力竞争、抢占未来发展制造点。国家《“十五五”规划建议》也提出“投资于人”的重要部署。

下一步，国有企业可以从四个方面深化人才发展工作：

一是战略层面，做到“产业、科技、人才”一体驱动，在“十五五”规划编制中，要围绕产业布局、科技攻关对人才进行专项规划，实现“事”与“人”同步谋划、同步配置、同步投入，确保有充足的人才资本支撑战略落地。

二是体系层面，超越传统的选用育留现行管理，围绕“人”这一关键要素，构建全周期的人才发展体系，为科学家、卓越工程师、大国工匠、战略投资家等不同序列人才，分层分类设计价值回报机制，更好推动各类人才创造最大价值。

三是机制层面，在授权机制、容错机制、评价机制、激励机制等方面更大力度深化改革，进一步激发创新活力。

四是工程层面，依托“百-万-百万”科技人才培养等工程，围绕重点产业关键领域培养造就一批顶尖的战略科学家、领军工程技术专家和卓越青年科技人才，形成可持续的人才力量优势。

九、以高价值数据集与焕新社区推动央企“AI+”专项行动走深走实

2025年2月19日，国务院国资委召开中央企业“AI+”专项行动深化部署会，总结国资央企发展人工智能进展成效，研究部署下一步重点工作，进一步要求央企在“十五五”规划编制时将发展人工智能作为重点。

5月8日，国务院国资委在第八届数字中国建设峰会期间集中发布了首批10余个行业30项央企人工智能行业高质量数据集优秀建设成果，覆盖智慧能源、工业制造、绿色低碳、金融服务、交通物流、信息通信等多个关键领域。

7月26日，国务院国资委在2025世界人工智能大会的“AI焕新 产业共赢”企业人工智能产业发展论坛上正式发布人工智能“焕新社区”。该社区是以开源为纽带、共建开放包容社区、共享成果经验、推动人工智能技术在各行业广泛应用与创新发展的重要举措，全方位促进自主AI技术及产业生态成熟，深度融合科技创新与产业创新，助力抢占AI发展制高点。

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当前，人工智能（AI）的潜力和影响力越来越受到重视，并赋能国有企业高质量发展。2025年8月底发布了《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》；近期，由中国企业改革与发展研究会归口，《企业观察报》社有限责任公司、中智管理咨询有限公司、联想(北京)有限公司等单位牵头起草的团体标准《企业人工智能(AI+)管理人员能力要求》（计划编号:T/CERDS-HH202509）已形成意见稿并向各界公开征求意见。

国有企业具有广泛的产业布局、丰富的场景优势和系统集成优势，国务院国资委通过高价值数据集、焕新社区等举措，将场景和数据这两个资产转化为驱动创新的核心要素，推动国资国企从“应用创新”向“赋能创新”跃升的关键一步。

一方面，“高质量数据集”的开放，为人工智能等技术的发展提供了高质量的数据要素，可以解决行业大模型训练“无米之炊”的困境。

另一方面，“焕新社区”构建一个创新平台，通过简化开发流程、降低技术使用门槛，将创新资源与产业难题进行精准匹配。

“数据开放+场景开放”的双轮驱动，将国有企业与各类创新力量进一步协同衔接，助力传统产业提质增效、开辟新兴产业和未来产业新赛道，更好提升国家整体创新体系的效率与活力。

十、国资监管进入智能化精准化 监管新阶段

2025 年国资监管改革持续深化，政策层面释放“穿透式监管”的明确导向。2月，国务院国资委在地方国资委负责人会议上提出，着力加强国有资产监管，加强对重点领域、重点问题的监管，探索实施穿透式监管，努力做到向下看清各级、一级管住一级，不断提升国资监督有效性。

3月6日，国务院国资委办公厅印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2025〕24号），明确要求构建“全级次、全链条、全过程、全要素”的穿透式监管体系，标志着国资监管进入智能化精准化监管新阶段。

12月18日，国务院国资委正式发布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委令第46号），标志着经过七年试行的央企违规经营投资责任追究制度完成全面升级，国资监管进入“精准化、穿透式、智能化”的新阶段。

12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议审议了《国有资产法》（草案），聚焦国有资产所有权人职责的履行，明确了国有资产管理、报告、监督相关制度。

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加强国资监管、防范风险已成为深化国资国企改革的底线要求。今年国资监管体系从穿透式监管政策到全口径国有资产监管法律的不断升级，是一种监管模式的数智化、制度化变革。

一是监管的制度化和法治化。一方面通过数据穿透解决信息孤岛、责任虚化问题，另一方面也明确了对覆盖全口径国有资产构建党的监督引领下，内部监督、所有权人监督、政府监督、审计监督、财会监督、监察监督、人大监督、社会监督等各类监督方式贯通协调的大监督体系。

二是监管范围实现时空穿透。“全级次、全链条、全过程、全要素”的要求，意味着纵向上要直接触达全级次子公司，实时掌握资本流向、经营情况，解决管不住、管不着的模糊地带；横向上贯穿投资决策-生产运营-财务核算-考核分配全链条全要素，实现动态监测。

三是监管手段实现智能穿透。通过对资本流动、财务风险、合规底线的智能监控，精准评估国有资本的整体效率、行业布局的健康度、单个企业的价值贡献与风险敞口，守住出资人底线，管住关键风险，实现数据驱动决策。

四是监管目标实现价值穿透。重点监控债务、投资、融资性贸易、金融衍生业务等高风险领域，提前预警潜在风险，不断提升国资监督有效性。

在这一系列深刻变革中，专业的国企改革咨询公司能够为企业提供合规体系构建、风险内控优化等国企深化改革咨询服务，助力企业适应新的监管要求，实现高质量发展。

总结而言，2025年的十大事件勾勒出国资国企改革向纵深推进的清晰图景。从顶层设计到微观执行，从体制改革到科技赋能，系统性、深层次的变革正在持续发生。对于众多国有企业而言，准确把握改革方向，高效落实改革任务，迫切需要内外部专业力量的协同。中智咨询作为专业的国企改革咨询公司，依托“研究院+数据库+数字化平台”的自身优和中智集团全球化网络的落地服务能力，为国资委、地方政府、央国企、500强和上市公司提供“咨询+数据+技术+培训”一站式解决方案，业务覆盖战略管理、治理管控、组织转型、科技创新、人力资源和数字化转型等，全方位赋能企业转型变革、提升经营管理效能。