找准国资国企发展新质生产力的战略基点：以高价值场景驱动新质生产力

11月7日，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。

11月10日，国务院国资委规划发展局负责人在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，国务院国资委将与有关部门共同推动中央企业进一步强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力，推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。

中智咨询认为，“场景”已从技术应用的试验田，上升为驱动产业创新、催生新质生产力的关键要素，场景生产力也是新质生产力。

对于国有企业而言，强化高价值场景供给不仅是新一轮发展机遇，更是一个关乎发展模式的深刻变革，需要从转变思维、开放胸怀、夯实底座、构建生态四个方面进行“立”与“破”，真正将场景优势转化为提升产业竞争力、培育新质生产力的战略支点，推动国有企业从“大”走向“强”和“优”，从国民经济的“稳定器”升级为全球创新要素的“引力场”和新质生产力的“策源地”，而科技创新正是实现这一转型的核心动力。

新思维之变

从“技术驱动”到 “价值共创”的范式革命

强化高价值场景供给，思维转变是前提，解决了“想不想”干的问题。其核心在于形成“场景定义需求，需求定义产品”的认识，跳出将场景建设视为“信息化项目”的旧范式，转向作为持续创造价值“生态”的新范式。

国有企业需要主动谋划，构建一套以应用场景为中心、系统性的价值创造体系，确保创新始于真实需求，终于市场价值。具体而言：

一是要“立”价值共创的理念，“破”技术驱动的执念。

技术的先进性不等于市场的必然性，一项技术只有在真实、复杂、高要求的应用场景中反复打磨，才能从“可用”走向“好用”“耐用”。

国有企业需要遵循为场景找技术的逻辑，结合行业经验积累，将高价值场景作为新技术新产品的“试验场”，成为新模式、新产业的“孵化器”，更好满足个性化需求、创造价值。

比如，中国商飞基于大飞机研制场景，不仅突破了关键技术，更牵引了国内整个民用航空产业链从无到有、从弱到强，形成“场景需求-技术突破-市场破局-产业升级”发展逻辑。

二是“破”惧怕失败的损失，“立”理性试错的机制。

创新具有长周期、不确定性大、风险高等特点。国有企业需建立制度化容错试错机制，为前沿性、探索性场景划定“安全试验区”，采用敏捷开发、小步快跑的模式。

同时，将合理的试错成本明确定义为“创新投资”、而非“经营损失”，从而激励团队敢于挑战高价值、高风险的科技创新无人区。

比如，OpenAI通过“场景即产品”的思维，借助ChatGPT这一高价值场景将技术能力转化为用户价值，又在用户使用中持续优化技术，形成了“场景驱动技术进化，技术赋能场景深化”的完美闭环，为国有企业的科技创新提供了可借鉴的路径。

胸怀之变

从“内部循环”到 “协作共赢”的战略升级

开放胸怀是姿态，解决了“愿不愿”分享的问题。其本质是要敢于“开门搞创新”，既包括向内部团队开放，鼓励内部创业和竞相创新；更包括向外部，特别是广大科技型中小企业和科研机构开放。

国有企业拥有大量稀缺的、关键领域的场景资源，需要秉承开放胸怀，从“我所有”的资产思维转向“我所用”的价值思维，有勇气打破围墙，有智慧设计机制，有格局分享价值，将拥有的庞大场景从“沉睡的宝藏”转向作为驱动科技创新和产业升级的“战略杠杆”。具体而言：

一是“立”分级分类的机制，“破”全面开放的偏离。

开放不等于无差别的公开，国有企业需要勇于承担出题者角色，通过场景开放将产业真需求、一线真问题传递给创新生态，可基于战略重要性、安全敏感性等，实施梯度开放策略：

• 对于竞争性场景可以通过市场机制筛选；

• 对战略性场景可以通过“揭榜挂帅”等方式建立创新联合体，共担风险、共享科技创新成果；

• 对于核心场景则可与战略级合作伙伴进行深度协同研发。

• 比如，天津港将其码头作为业务场景，与华为、中国移动形成专项组，结合5G、AI、云计算、自动驾驶等新ICT技术，联合设计开发“智能水平运输管理系统”，创新打造全新一代港口的“智慧大脑”，为智慧物流产业贡献天津港方案。

二是“立”开放场景的规则，“破”低效配置的桎梏。

• 国有企业可以打造透明化的场景创新平台，公开发布需求清单、能力清单、合作规则等，高效配置科技创新要素，降低沟通成本。

• 比如，小米“在机器人领域采用了开源策略。比如仿生机器狗CyberDog 2，通过开放源代码和结构图纸，吸引全球开发者、研究人员和合作伙伴共同参与，加速科技创新和应用场景的挖掘。
  
  

底座之变

从“刚性架构”到 “柔性叠加”的能力重构

海量场景的开放，离不开数据底座的支撑。夯实底座是能力，直接决定了场景供给的质量与效率，解决了“能不能”支撑的问题。

一个“好用”的数据底座，能让创新者专注于算法和模型本身，将场景优势有效转化为产业竞争力的转换器，而不需在数据清洗和系统对接上费神，从而释放科技创新潜能。

国有企业夯实底座不是简单的IT系统升级，需改变以往的“烟囱林立”、重复建设的刚性IT架构模式，将其升级为以积木式、迭代式、可扩展的方式构筑的柔性数字基座。

国企要建的，不是一个完工即落后的“建筑”，而是一个能呼吸、能成长的“活着的有机体”。具体而言：

一是“立”数据资产运营，“破”数据沉睡困局。

夯实数据底座，首要任务是推动数据的“标准化”与“资产化”。在安全合规前提下，国有企业可以建立统一、规范的数据治理体系，打破内部数据孤岛，让沉睡的数据激活为可计价、可赋能、可交易的“数据资产”。

二是“立”中台赋能作用，“破”系统孤岛的困境。

推进技术、数据、业务中台建设，将企业共性技术能力、数据资产和业务流程服务化、模块化，形成高质量数据集和高价值数据要素场景。

比如，国能集团朔黄铁路公司以“两横一纵，多业务协同”数智朔黄建设为支点，以按图行车为牵引，通过搭建战略管控系统、经营运营系统、精益管理系统等五维一体平台，将动静变、人财物、车地网9大要素深度融合，构建出多元数智生态。

格局之变

从“单向链长”到 “多元共生”的生态演进

持续不断地培育出高价值场景，需要构建可持续的创新生态。构建生态是格局，解决了“能不能持续”的问题。

这就需要国有企业从“链主”思维向“生态”思维转变，从产品输出向标准输出、能力输出与机会输出转变，不断拓展产业生态圈。具体而言：

一是“立”阶梯合作新模式，“破”单一合作的局限。

国有企业可以设计灵活的合作机制，从浅层的API调用、按次/量收费，到构建行业级解决方案、共享知识产权，再到成立共同体——与高校、科研院所、科技企业、投资机构等形成风险共担、利益共享、价值共生的生态共同体。

同时，较多场景还需要政府参与进行政策创新，需要集成多部门多主体多企业形成可试验的场景。

比如，合肥在2022年印发《合肥市实施场景应用创新三年行动方案（2022-2024年）》；2023年，组建了全国首个城市级场景公司—合肥市场景应用创新促进中心有限公司，为科创企业和需求单位提供全面场景创新服务。

二是“立”生态赋能，“破”价值独享。

在产业生态中，国有企业不仅可以开放场景，还可以主动为生态链伙伴提供技术、数据、品牌、渠道等能力支撑，通过持续赋能培育和壮大创新朋友圈。

比如，京东方提出“屏之物联”战略，重新定位为“为信息交互和人类健康提供智慧端口产品与专业服务”物联网创新企业，与智慧金融、智慧交通、智慧医疗等领域的上千家合作伙伴协同创新，将屏幕从简单的展示工具升级为集交互、引流、数据分析于一体的综合解决方案。这种模式使其从产业链的“一环”进化成为赋能无数物联网创新的 “生态基座”。