央国企推进专业化整合的主要类型、思路方法和实践案例

全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议于6月23日召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，强调“按照‘三个集中’要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局”。

中智咨询认为，推进重组整合已成为进一步深化国资国企改革的“关键一招”。战略性重组和专业化整合是当前央国企重组整合中并行推进的两大核心路径。战略性重组是央企集团层面的“整合同级”，通过合并收购打造行业巨头，重在优化国有经济布局、强化战略支撑。而专业化整合旨在通过同类业务横向归集、产业链上下游纵向贯通，提升国有经济整体配置效率。当前，专业化整合正从“资产划转”迈向“价值重构”，形成了运作层级、产业链方向、整合路径三维一体的模式体系，为国有资本更好发挥控制力与影响力提供了坚实支撑。

一、央国企专业化整合的内涵特征与边界

专业化整合是指央国企通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将分散在不同企业主体间或同一企业集团内部的同类业务、优质资产向优势企业和主业企业集中，实现资源优化配置与价值重构。其核心逻辑是从“大而全”转向“精而专”，推动国有资本从规模扩张迈向价值创造。这是落实国有资本“三个集中”战略要求、培育新质生产力的关键路径。

与央国企集团层面的战略性重组不同，专业化整合侧重于业务层面的资源归集与聚焦，是提升核心竞争力的重要手段。因此，专业化整合聚焦业务层面，本质上是“重组下层”或“跨企归集”，旨在聚焦主业、提升效率；而战略性重组聚焦集团层面，本质上是整合“同级”，重在优化结构、增强核心功能。当然，专业化整合与战略性重组并不是截然分开的，两者在实际操作中相互配合、互为补充。战略性重组后，往往需要配套推进专业化整合来实现深度融合。专业化整合积累到一定程度，也可能催生新的战略性重组需求。

表1  专业化整合与战略性重组的区别

资料来源：中智咨询研究院整理。

二、央国企专业化整合的主要类型和典型实践

（一）专业化整合按整合主体层级，可划分为央企内部整合、央企间整合、央地整合三种模式

央企内部整合聚焦集团内部所属企业间的资源优化配置，实现“体内循环、集约高效”。这一模式的核心逻辑是在不改变集团隶属关系的前提下，通过内部资产重组解决同业竞争、压缩管理层级、提升运营效率。典型案例如中国五矿与中国中冶的内部资源整合：2025年12月，中国中冶将旗下地产资产以312.37亿元出售给五矿地产控股，同时将矿业资产以294.40亿元转让给中国五矿，交易总对价达606.76亿元。通过在业务层面开展的实质性专业化整合，剥离非核心资产，中国中冶更加聚焦冶金工程、矿山建设运营等核心主业，中国五矿则实现了矿产资源产业链优势的充分对接。

央企间整合涉及跨央企所属企业间的业务归集，打破企业边界、实现跨集团协同。这种模式通常不改变集团层面隶属关系，而是在所属企业或业务板块层面进行优化配置。典型案例是中国电气装备集团与中国物流集团的合资合作：2026年2月，双方合资设立中国物流集团装备物流有限公司，聚焦能源装备物流与特种大件物流核心赛道，以“制造+物流”两业融合实现产业链上下游协同贯通。这一合作整合了中国电气装备在能源装备领域的产业链优势与中国物流的网络、技术及服务能力，实现了先进制造业与现代物流服务业的深度融合，被业界视为央企跨领域协同的典范。

央地整合强调央企与地方国企的资源协同，发挥央地各自优势、实现共赢发展。典型案例如金中新材对辽宁恒威水泥的战略整合：金中新材是中国建材集团与北京金隅集团联合设立的合资公司，充分发挥央企技术引领与地方国企产业协同的双重优势。2025年2月，金中新材完成对辽宁恒威水泥的股权收购，交易总对价4.28亿元，仅用40天完成股权交割与接管运营。通过实施“降产稳价”策略，2025年上半年辽宁水泥价格逆势攀升，区域市场秩序根本性改善。在行业下行背景下，恒威水泥上半年实现产值1.41亿元、利税2300余万元，东北三省水泥价格稳居全国前三。此外，2025年10月26日，中原豫资投资控股集团（豫资控股）完成对金网络（北京）数字科技有限公司的B+轮投资，继6月合资设立中豫航信后，双方以“业务先行、资本跟进”路径完成从合作到股权联姻的进阶，成为“央地共建”在供应链金融科技领域的标志性实践。

（二）按产业链整合方向，可划分为横向整合、纵向整合、混合整合三种模式

横向整合聚焦同类业务归集，解决同业竞争、提升规模效应。这种模式的核心逻辑是“合并同类项”，将分散在不同企业中的同类业务向优势主体集中，避免重复建设和无序竞争，提升产业集中度。典型案例包括中国神华对国家能源集团旗下12家核心企业的收购：2025年12月，中国神华拟以发行股份及支付现金方式收购控股股东国家能源集团旗下12家核心企业股权，交易总对价达1335.98亿元，覆盖煤炭生产、坑口煤电、煤化工及煤炭物流等关键环节。此次重组进一步巩固了中国神华“煤-电-运-化”一体化运营优势，总资产规模将增加超2000亿元，煤炭可采储量、年产量及发电装机容量等核心指标均实现大幅提升。

纵向整合强调产业链上下游贯通，打通协同、降低交易成本。这种模式的核心逻辑是沿着产业链进行延伸整合，形成供产销一体化或产供销一体化，增强供应链自主可控能力和平滑产业波动能力。典型案例如2024年中国中化旗下昊华科技收购中化蓝天：昊华科技发行股份购买中化蓝天100%股权，属于中国中化集团内首单重大资产重组。中化蓝天聚焦含氟锂电材料、氟碳化学品、含氟聚合物等氟化工产品，昊华科技专注于PTFE高端氟聚物和氟树脂，两家的氟化工板块形成良好的产业链互补和协同。此外，中直股份通过纵向整合打通直升机全产业链：中直股份通过发行股份购买昌飞集团和哈飞集团100%股权，实现了直升机业务的全面整合。交易完成后，上市公司基本实现除子系统、部分原材料和零部件外的直升机整机、零部件生产和加工及维修等业务的产业链全覆盖，增强了业务完整性。

混合整合实现横向与纵向同步推进，达成全方位产业链协同。这种模式不仅在同一产业链环节进行横向归集，还在上下游环节进行纵向延伸，形成“制造+服务”“研发+生产+销售”的全链条闭环。典型案例是中国通号设计院“四级产业贯通”模式：中国通号设计院打破原有行政壁垒，将10个生产单位、12家分公司、5家子公司整合为工程设计、列控系统、电子装备、运输与信息四大业务板块，构建从设计标准、研究开发、总包集成到装备制造的全产业链格局。这一整合同时具备横向（同类业务板块归集）与纵向（设计→研发→集成→制造链条贯通）双重特征，是央国企混合整合的代表性实践。

（三）按整合实施路径，可划分为资产重组、股权合作、专业化归集、吸收合并四种方式。

资产重组指通过资产划转或收购集中业务，快速实现资源归集。这种路径操作直接、见效快，适用于需要迅速调整布局的场景。典型案例包括中煤集团接收国家电投煤电资产、中国中冶向中国五矿出售606.76亿元资产。但资产重组不仅是产权转移，更需同步推进管理对接、文化融合与机制重构，做好“后半篇文章”。

股权合作是通过股权纽带实现整合，灵活度高、约束力强，适用于保持各方独立法人地位、同时形成战略协同的场景。典型案例包括中国一汽联合相关央企新设中汽新能，以及中国物流收购一汽物流51%股权，双方携手打造第三方汽车供应链科技平台。该模式以“股权合作+业务协同”实现资源有效整合，兼顾市场活力与协同效应。

专业化归集是将同类业务向专业化平台集中，打造细分领域“单项冠军”。这种路径的核心逻辑是“以专业化平台整合分散资源”，适用于解决行业“小散乱”问题。典型案例包括国源时代整合10家央企煤炭资源，以及中国电气装备集团将西电、许继、平高等企业的输配电装备业务向专业化平台集中，打造高端装备制造领域的“国家队”。

吸收合并是指通过压缩管理层级、精简法人户数提升运营效率，适用于层级过长、存在冗余环节的企业集团。典型案例包括2024年12月中国宝原吸收合并中核华建，产权级次压缩1级，管理成本每年节约近200万元，实现从“物理合并”到“管理效能”的实质性跃升；三峡水利2025年9月吸收合并全资子公司重庆长电联合能源，进一步压缩管理层级、理顺股权关系，提升资产运营效率。

三、中智咨询：推进央国企专业化整合的思路方法和案例

中智咨询认为，专业化整合的难点已从“整”转向“合”，当前需着重解决整合后战略、组织、机制、文化、人员的深度融合问题，真正实现“1+1>2”的协同效应。基于对央国企专业化整合的长期跟踪和管理咨询经验，中智咨询原创性提出基于战略的央国企专业化整合一体化模型，聚焦战略、组织、机制、文化、人员等痛点难点，以战略为引领、以业务整合为主线，强化一个战略统领、一体化业务布局；同步推进组织、机制、文化、人员四大融合，实现专业化整合从“物理聚合”向“化学融合”的跃迁。

图1 中智咨询：基于战略的央国企专业化整合一体化模型

战略融合：以资产整合为基础，聚焦战略方向与业务整合，强化一个战略统领、一体化业务布局，推动资产、战略、业务、资源四维联动，统一发展方向，对齐各方核心价值。

组织融合：深化管理整合，推动组织精简与扁平化，压缩管理层级、撤并低效机构，重塑管控体系一体化，明确权责边界与汇报关系，构建整合落地的坚实骨架。

机制融合：实现岗位、职级、薪酬、绩效一体化贯通，建立“以岗定级、以能定薪、人岗匹配、易岗易薪”的激励约束机制，形成“岗位能上能下、薪酬能增能减”的常态化运行闭环。

文化融合：推动一体化文化融合，构建统一的愿景、使命、价值观体系，凝聚全员共识，消除文化隔阂，实现愿景一体化、价值观一体化、行为一体化，让“物理聚合”真正升华为“化学融合”。

人员融合：以人员整合为抓手，建设一体化人才队伍，优化人才配置与激励机制，解决“人心不稳、活力不足”问题，打破人才流动壁垒，实现人才在集团内“一盘棋”配置。

案例：中汽新能——央企动力电池资源向专业化平台集中

中智咨询基于战略的央国企专业化整合一体化模型，对中汽新能——央企动力电池资源向专业化平台集中这一案例进行分析。从战略、组织、机制、文化、人员五大维度构建分析框架，逐层解构中汽新能从“物理聚合”到“化学融合”的整合路径，揭示央企专业化整合从“整”到“合”的关键成功要素。

整合背景：为推动分散在多家央企的动力电池资源向专业化平台集中，2025年2月，在国务院国资委统筹指导下，中国一汽协同东风公司、中国长安汽车、中国诚通，完成对天津力神动力及储能电池板块的整合，新设成立中汽新能电池科技有限公司（简称“中汽新能”）。这是央企体系内唯一的动力电池企业，旨在“彻底扭转国资电池产业分散发展格局”，筑牢新能源汽车产业链核心配套保障能力。

战略融合：核心聚焦是解决“往哪走”的问题，统一发展目标。整合前，央企动力电池资源分散在多家企业，缺乏统一战略引领，整合后，中汽新能明确“打造一流动力电池产业平台”的战略定位，承载“培育国资动力电池领军企业，提升产业链核心话语权”的战略使命。一是实施同类业务横向归集，将天津力神（原属中国诚通）的动力及储能电池板块剥离，与一汽、东风、长安的电池业务资源整合，成立统一的专业化平台。二是采取“换道超车+弯道超车”策略，聚焦全固态、全气候、本征安全等高精特新电池方向，构建从技术攻关到产业应用的全链条布局。三是构建“政产学研用金”深度融合的产业生态，与整车企业、储能企业、科研高校、地方政府等45家单位签署战略合作协议。

组织融合：核心聚焦是解决“谁来管、怎么分工”的问题，厘清权责。中汽新能坚持系统谋划，在整合前提前派驻管理团队实施经营托管，牢牢稳住经营基盘，遵循市场化原则达成股权交易，实现新旧主体的平稳过渡。管控体系一体化：从“人治经验”转向“体系驱动”，总部发布233项基本制度、搭建474项业务流程；从“权责模糊”转向“边界清晰”，集团管战略、子公司管执行，实现权责分明、协同有序。组织架构一体化：从“层级冗余”转向“精简扁平”，重构职位资格体系，组织精简33.3%、编制核减21%。从“各自为政”转向“一盘棋”运行，构建职责清晰、运行高效的组织架构。

机制融合：核心聚焦是解决“用什么规则管”的问题，统一规则体系。中汽新能建立统一的职位资格体系与晋升通道，推行差异化考核评价与薪酬激励机制，实现“以岗定级、以能定薪、人岗匹配、易岗易薪”。完成4000余名员工竞聘上岗与职级评定，从“要我干”到“我要干”的转变，激发高质量发展内生动力。在激励机制上，建立股权激励、专项激励等多元化机制，引入领军人才15人、高端技术人才200余人。机制一体化：岗位职级统一、薪酬标准统一、绩效规则统一，“一套规则管到底”，打破原有制度壁垒。

文化融合：核心聚焦是解决“心齐不齐”的问题，消除文化隔阂。整合之初，被整合的标的公司面临发展遇阻、员工士气低落等困境。中汽新能通过系统性赋能改革，实现了全员精气神的重塑，干事创业氛围日益浓厚。愿景一体化：以“打造一流动力电池产业平台”的共同使命凝聚人心，统一发展目标，让员工从“被整合者”转变为“新主人”。统一愿景定方向，形成“打造国资动力电池头部企业”的战略共识，实现从“各干各的”到“同下一盘棋”的转变。价值观一体化：提炼共同价值观，确立“风清气正、人心思进”的价值标准，以价值观立标尺，消除原有文化隔阂。领导班子率先垂范、深入一线解读改革政策，让价值观从口号转化为全员的行为自觉。行为一体化：统一VI视觉形象，让员工在视觉与行动上迅速建立新身份认知。全员上下拧成一股绳，从管理岗位到车间一线铆足干劲抢产能、赶订单、保交付，实现从“各唱各调”到“同频共振”的行动统一。

人员融合：核心聚焦是解决“人怎么用、活力怎么激”的问题，激发队伍活力。配置一体化：打破企业壁垒，将分散在多家单位的员工纳入统一人才池，实施一体化配置。4000余名员工重新竞聘上岗，实现从“各自保留”到“统一调配”的转变。发展一体化：统一职级体系标准，破除原企业间职级差异，打通跨单位发展的制度通道。建立管理+专业双通道，为各层次人才提供公平透明的成长路径。激励一体化：统一考核规则，以业绩贡献为标尺，合理拉开收入差距，实现“盈多盈少不一样、一线二线不一样”。让薪酬激励与价值创造同向发力，激发全员活力。流动一体化：打破单位壁垒，构建“内循环”流动通道，实现人才在集团内有序流动。通过干部交叉任职与关键岗位交流，在流动中优化配置、在交流中融合成长。

整合总体成效：整合以来，中汽新能2025年产销量达14.18GWh，为上年同期3倍，行业综合排名大幅跃升；2026年一季度销量2.96GWh，同比增长111%。全固态大容量电芯成功下线，处于行业领先水平；超高比能富锂锰固液电池实现全球首发装车，电芯能量密度突破500Wh/kg，整车续航迈上1000公里新台阶。同时，中汽新能与45家单位签署战略合作协议，构建起“政产学研用金”深度融合的产业生态圈。运营效率显著提升，产品开发周期、综合能耗、产线效率等关键指标优化30%以上。