贯彻二十届四中全会精神：国有企业“十五五”战略规划的八个重点方向

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会在总结“十四五”成就和分析“十五五”发展环境的基础上，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务，为国有企业科学谋划“十五五”战略规划提供了根本遵循和行动指南。

中智国略认为，从全会公报看，二十届四中全会精神为国有企业制定“十五五”战略规划提供了根本遵循，“强国”“中国”摆在更加突出的位置，其核心要义集中体现为“八个更加突出”：

• 更加突出高质量发展，经济效益仍是中心任务；

• 更加突出产业导向，建设现代化产业体系；

• 更加突出科技视角，勇当原创技术策源地；

• 更加突出投资于人，夯实人才发展根基和国内大市场；

• 更加突出深化改革和开放，增强企业活力与影响力；

• 更加突出绿色转型，担当美丽中国建设主力军；

• 更加突出安全支撑，推进安全体系和能力现代化；

• 更加突出党的全面领导，提高党领导高质量发展能力和水平。

更加突出高质量发展，经济效益仍是中心任务

会议公报在指导思想中强调：

“坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障”。

中智国略认为，在“十五五”时期“不确定难预料因素增多”、“风高浪急甚至惊涛骇浪”的外部环境下，“坚持以经济建设为中心”被再次强调，“高质量发展”作为主题，这意味着国有企业“十五五”战略规划：

• 要坚持把提高经济效益作为中心任务，将提升经济效益与发展质量作为核心任务，准确把握“五个价值”要求，重塑价值增长曲线。

• 要推动发展方式转型，从规模速度型转向质量效益型，全面提升价值创造能力；

• 要贯彻新发展理念，优化资源配置，强化成本、质量与风险管理，提高投入产出效率；

• 要注重长期价值与可持续性，在保障和改善民生、推进乡村全面振兴和共同富裕等方面不断发力，实现经济价值、政治价值与社会价值的统一，夯实国民经济运行的微观基础。

更加突出产业导向，建设现代化产业体系

会议公报强调:

“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，要重点围绕“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”五个强国的国家战略要求，遵循国有资本“三个集中”要求，优化布局与投向，实体经济是着力点，巩固制造业核心地位，更加突出先进制造业，聚焦智能化、绿色化、融合化发展方向，并在“优化区域经济布局，促进区域协调发展”方面发挥更加重要的作用。

• 要坚守主责主业，推动资本向国家安全、国计民生和战略前瞻领域集中；

• 要加快传统产业转型升级，推进制造业高端化、智能化、绿色化，巩固制造基础优势；

• 要前瞻布局战略性新兴产业与未来产业，加大集成电路、人工智能、生物医药等关键领域投入，发挥产业链供应链“压舱石”作用。

更加突出科技视角，勇当原创技术策源地

全会公报强调:

“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”“抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，要在高水平科技自立自强上敢挑重担，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的 “链长”，奋力抢占科技发展制高点，担当科技创新发展先锋，这建立在“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”的基础上，科技创新与新质生产力更紧密结合在一块，成为驱动经济增长的核心引擎。

• 要健全研发投入稳定增长机制，强化基础研究与关键核心技术攻关，在工业母机、基础软件等领域实现突破；

• 要构建开放创新生态，牵头组建创新联合体，推动产学研用深度融合与成果转化；

• 要积极承担国家研发任务，开放市场与应用场景，引领新质生产力发展，服务高水平科技自立自强。

更加突出投资于人，夯实人才发展根基和国内大市场

全会公报强调：

“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，要坚持投资于人与投资于物并重，激活人才引擎动力，在“大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”等方面发挥重要作用。

• 要建立健全市场化引才育才机制，加大高层次科技人才、卓越工程师等培养引进力度；

• 要激发人才创新活力，将人力资源优势转化为企业发展动能；

• 要积极参与国家重大基建与民生项目，以新需求引领新供给，增强国内大循环内生动力，为构建新发展格局提供坚实人才支撑。

更加突出深化改革和开放，增强企业活力与影响力

全会公报指出：

“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，要在构建高水平社会主义市场经济体制中更好发挥作用，加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系。

• 要深化党的领导融入公司治理，健全市场化经营机制，深化三项制度改革，增强内生动力；

• 要加快完善要素市场化配置体制，充分激发各类经营主体活力；

• 要稳步推进制度型开放，深度参与“一带一路”高质量建设，优化全球资源配置，以开放促改革、提效能，提升国际竞争力与影响力。

更加突出绿色转型，担当美丽中国建设主力军

会议公报指出：

“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式”。

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和牵引全面绿色转型。

• 要将“双碳”目标纳入战略规划全流程，加大节能降碳技术研发推广，推动资源节约集约利用；

• 要积极布局绿色产业，发展循环经济，加快生产方式绿色变革；

• 要带头履行环保责任，加大生态保护修复投入，在经济社会绿色转型中发挥示范作用。

更加突出安全支撑，推进安全体系和能力现代化

会议公报指出：

“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。”

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，必须统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设，在推进国家安全体系和能力现代化方面发挥重要作用。

• 要提升能源资源、粮食、产业链供应链、网络数据等关键领域的安全保障与风险应对能力；

• 要健全全面风险管理与内控体系，加强境外项目风险防控；

• 要确保生产、供应链与信息安全，实现高质量发展与高水平安全良性互动，筑牢国家安全屏障。

更加突出党的全面领导，提高党领导高质量发展能力和水平

会议公报指出：

“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。”

中智国略认为，国有企业“十五五”战略规划，必须深刻把握这一战略要求，将党的政治优势、组织优势转化为企业治理效能和发展优势。

• 要健全党领导企业的制度体系，坚持“两个一以贯之”，完善党组织在法人治理结构中的法定地位和权责边界，确保党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化，把党的全面领导贯穿战略制定与执行全过程；

• 要提升党领导发展的能力水平， 着力增强党组织的“四力”，推动全面从严治党与企业治理深度融合，以严的基调正风肃纪，确保企业发展战略始终服务于国家大局，沿着正确政治方向坚定前行；

• 要强化党建引领的战略支撑，坚持党的建设与战略实施同频共振，使党组织成为团结凝聚干部职工、攻克关键难题的坚强核心，通过高质量党建引领，为战略规划落地提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。