从回望到前瞻：国企重组整合的“十四五”足迹与“十五五”展望

国有企业企作为建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军，是我国国民经济的支柱，承载着国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用的重要使命。“十四五”期间通过重组整合实现改革发展突破性进展，为衔接十五五战略规划，国资央企迎难而上、砥砺奋进，推动改革发展和党的建设取得了开创性、历史性重要成就。

其中，重组整合工作作为国有企业优化资源配置、增强核心功能、提升核心竞争力的关键抓手，在这五年间实现了突破性进展，成为推动国有经济布局优化和结构调整的重要引擎，更为衔接十五五战略规划奠定了坚实基础。

“十四五”期间重组整合回顾

从横向联合到纵向整合，从同业合并到跨界重组，中央企业在“十四五”期间以市场化、专业化方式稳步推进重组整合工作，不仅推动解决了部分领域同质化竞争、资源分散等问题，更在关键行业和重点领域强化优质资源集中汇聚。

地方国有企业也同步发力，结合区域发展战略推进国企重组整合，形成中央与地方协同推进的格局，整体体现了国有资本的有序进退。

政策部署：强化指引，重组支撑更坚实

自党的十八大以来，国有企业改革持续深化，重组整合成为优化国有资本布局的核心抓手，始终围绕“服务供给侧结构性改革、提升国有经济效能”核心方向推进。

步入“十四五”，在前期改革成效基础上，国家层面出台针对性规划部署与政策措施，地方政府同步制定配套方案，推动国企重组整合向更深层次、更广领域、更高水平迈进。

重组成效：央地联动，国资布局更合理

政策推动下，中央企业与地方国企协同发力，重组整合成效显著，国有资本布局结构持续优化：

中央企业层面：

“十四五”期间，以市场化方式完成6组10家企业重组，新组建中国星网、中国电气装备集团等9家中央企业；专业化整合加快推进，截至2024年底，累计清理退出非主业非优势业务涉及资产超800亿元，低效无效资产处置率达92%，中央企业数量从2020年底的96家优化至2024年底的93家，进一步聚焦核心领域。

地方国有企业层面：

各省（市）结合区域实际推进重组整合，企业数量有序精简，主业集中度显著提升。以吉林省为例，部署实施省属国有企业布局优化和重组整合攻坚行动，省属一级企业由67户压减到12户，较整合前压减82.09%。

国有企业的四大类型重组整合

结合国有经济布局优化要求、国有企业功能责任定位及市场化改革导向，国有企业重组整合核心目标可归纳为“服务国家战略、提升产业效能、保障民生需求、优化资源配置”四大方面，相应形成四类运作类型，各类整合的逻辑导向、发展方向均与国民经济与社会发展重点任务深度衔接，也与十五五战略规划的核心要求高度契合。

战略保障型整合：围绕国家战略，强化关键领域保障

针对服务国家战略与强化安全保障支撑，国有企业聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过跨区域、跨层级资源聚合与集中布局，弥补产业链短板、强化战略资源掌控力，筑牢国家经济安全防线。

这一类整合紧扣国有企业增强国有经济战略支撑作用的要求，重点围绕科技自立自强、能源资源安全、产业链供应链自主可控等国家战略，进一步整合航天、航空、核能、稀土、关键材料等领域资源，推动国有资本向战略保障型业务集中，打造具备系统集成能力的骨干企业，承担国家重大战略任务，以此提升国有资本在战略领域的集中度与配置效率，确保国家重大战略部署落地见效。

代表性案例

中国稀土集团与广东稀土集团整合，实质性提升保障国家战略资源安全的履责能力；华润集团入主长电科技等，担当芯片产业长期资本、耐心资本、战略资本。

产业协同型整合：强化产业协同，解决内耗提升效率

针对产业升级与效能提升需求，国有企业企通过产业协同型整合，破解行业内耗、推动产业高质量发展。

该类整合紧扣“深化供给侧结构性改革”“推动产业基础高级化、产业链现代化”的任务，以提升产业集中度、释放产业链协同效能为目标，通过横向整合同类业务减少无序竞争、形成规模效应与技术优势，同时纵向贯通产业链上下游环节，实现原材料供应、研发设计、生产制造、市场服务等环节的协同联动，重构国资体系内分散的产业资源。

这一类整合重点聚焦钢铁、汽车、装备制造、电子信息、新能源等充分竞争类重点产业，推动国有资本向产业链价值链中高端集聚，增强产业协同，培育一批具备国际竞争力的行业龙头企业与“链主”企业，引领产业生态构建与转型升级。

代表性案例

中国宝武持续整合马钢、太钢等企业，有效化解钢铁过剩产能；南北车重组组建中车集团，有效强化面向海外市场竞争能力。

公共服务型整合：紧盯民生需求，提升服务保障能力

面向民生保障与公共服务优化，“公共服务型整合”立足国有企业的公益属性，以提升公共服务的普惠性、便利性、可持续性为核心，通过整合分散的公共服务资源与能力，强化国有经济在民生领域的保障性与支撑性。

具体实践中，针对能源保供、交通基建、市政服务、养老医疗、公共环保等民生关键领域，国有企业尤其是地方国有企业通过跨区域、跨业务整合，形成规模化运营、专业化管理的公共服务平台，避免资源分散导致的服务质量不均、运营效率低下问题，在区域发展中更好地发挥了骨干支撑和平衡协调功能。

代表性案例

陕西延长石油重组整合陕西燃气，在打通陕西天然气产业链的同时，显著提升对民生福祉与区域发展的重要保障；山东高速集团与齐鲁交通集团重组整合，为区域交通基础设施优化与高效运营提供有力支撑。

资源优化型整合：汇聚优质资产，提升资本运营水平

为提升国有资本配置效率与企业可持续发展能力，国有企业尤其是地方国有企业通过梳理存量资产，剥离低效无效资产，将优质业务与核心资源集中到主业清晰、管理规范的运营平台，实现资源的集约化利用，进而提升企业的资产质量、盈利能力与市场认可度，有效化解和降低负债，增强企业信用水平与资本运作能力，为企业拓展发展空间、增强抗风险能力夯实基础。

这一类整合重点推动地方国有企业清理非主业非优势资产，聚焦主业整合优质资源，然后通过市场化融资、资产证券化、专业化运营等方式，提升国有资产的流动性与增值能力，助力国有企业降本增效、提质升级，更好适配新质生产力发展要求。

代表性案例

长沙城投与先导控股联合重组，形成资产总额超2600亿元的长沙城发集团。

“十五五”期间重组整合工作的重点方向

近日，在国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国务院国资委副主任李镇明确提出，下一步将以“增强核心功能、提升核心竞争力”为核心目标，通过系统性思维统筹布局、前瞻性谋划产业方向、创新性举措破解瓶颈，持续深化战略性专业化重组整合，着力提升国有资本配置效率与运营效能，进一步放大国有经济整体功能，为经济社会高质量发展提供更坚实支撑。

结合于此，国有企业的战略性专业化重组整合无疑仍将在“十四五”期间的工作基础上进一步延续，仍将成为“十五五”期间国有企业发展的重要命题。

结合二十届三中全会关于国资国企改革的论述精神，下一阶段的重组整合，建议应重点关注三大方面要点：

牢牢把握“三个集中”

紧密结合国资国企发展实际，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能使命，精准择整合标的、前瞻研究整合方案、科学实施整合操作，确保通过重组整合能够真正做强主业、提升产业链地位、发展新质生产力、更好服务国计民生。

多措并举创造价值

在研究和实施重组整合中，重点把握从“规模扩张”向“质量提升”的转变，借助重组整合契机，或着力重塑主业相关产业生态，或合力强化研发攻坚力量，或借力打通资产盘活提效链条，多措并举实现“1+1>2”的增量价值创造效果。

深度推进化学融合

在股权架构融合的表层动作之外，着力深化业务融合、组织融合、治理融合、文化融合，从业务资源联动、干部与人才配备、流程与制度设计、氛围与价值观塑造等方面深入推进重整，实现外在内在的一体化深度融合。

中智咨询助力国有企业整合重组服务

中智咨询是一家央企背景的综合性管理咨询公司，作为管理咨询的“国家队”，我们长期助力企业在战略规划、组织变革管理、人力资源管理升级、数字化转型、科技创新等多方面赋能。

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