【聚焦国企改革】央国企场景开放的类型、实施路径和建议

2026年7月，国务院国资委启动中央企业“场景万象”专项行动，发布首批十大标志性场景，计划推出100个左右开放场景清单，央企场景开放逐步走向系统推进。进一步深化国资国企改革强调推动科技创新与产业创新深度融合，鼓励国有企业主动向社会开放应用场景。如何以场景开放打通“两创”融合堵点，加快驱动产业升级，是央国企深化改革、培育新质生产力的重要命题。本文以典型实践案例剖析场景开放逻辑，构建“出题—解题—转化—分利”四大闭环实施路径，破解创新成果“不敢用、不会用、不愿用”的落地之困，让央国企应用场景真正成为科技创新的“第一验证场”。

图1 场景开放位于科技创新与产业创新深度融合的关键环节

中智咨询认为，场景开放不是一场运动，而是一场机制革命，谁先打开场景围墙，谁就能率先汇聚创新活水。随着产业创新由技术单点突破逐步向“场景牵引、体系验证、规模应用、生态协同”的体系化攻关升级，国有企业需将场景开放上升为系统性战略工程，以制度创新释放场景资源价值，以机制革命重塑“双创”融合，从而在构建现代化产业体系中发挥战略支撑作用。

根据国务院国资委部署，央国企场景开放重点聚焦综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景“三类场景”，形成“宏观有牵引、中观有支撑、微观有落点”的体系化布局，既满足不同创新主体的差异化需求，又适配不同产业的阶段性特点。场景类型决定开放逻辑，须因类施策、精准适配，最大化释放场景创新价值。

图2 三类场景靶向打通创新断点

01 综合性重大场景：以大场景牵引产业生态大协同

综合性重大场景属于跨领域、跨行业、全产业链级别的战略性场景，如深海资源开发、全空间无人体系等。场景的核心挑战在于“多主体协同治理”，即多主体、多目标、多技术路线如何协同高效运转。

出题机制：顶层统筹，分解发包。由于场景层级高、覆盖面广、统筹难度大，通常由政府或央企集团进行顶层统筹、联合命题。出题方式多将大场景拆解为若干边界清晰的子课题，以“揭榜挂帅”等形式向社会广泛征集方案，对涉及国家战略的核心模块，也可以定向委托方式确保攻关的连续性和可靠性。

解题机制：跨界联动，组建创新联合体。依托央企资源优势，联合央企、地方国企、高校、科研院所、金融机构、专业服务企业，组建跨行业、跨领域的大型创新联合体。

转化机制：示范牵引，迭代推广。综合性重大场景建设周期长、落地难度大，通常以重大示范工程为核心里程碑，实行分阶段验收、动态迭代优化、全域复制推广的推进模式，稳步实现技术落地、场景落地、产业落地。

分利机制：深度绑定，构建长期共同体。鉴于该类场景参与主体多、资源投入大的特点，主要采用股权合作、战略合作等模式，绑定各方核心利益，构建长期稳定的产业创新利益共同体。

【案例】空天地一体融合网络应用场景。由中国星网牵头，联合银河航天、北斗星通等产业链核心企业共同打造，涉及卫星互联网、地面通信、北斗导航等多领域跨行业协同，入选央企首批十大标志性场景。三方联合发布“卫星互联网+北斗”十大典型应用场景，覆盖水利、应急等关键领域，聚合产业链5000余家上下游资源，是“央企出场景、社会出方案、合作出成果”的优秀实践。

图3 中国星网“央企出场景、社会出方案、合作出成果”的优秀实践

02 行业领域集成式场景：以深场景推动产业系统升级

行业领域集成式场景是在同一行业内部打通研发设计、生产制造、运维服务等多个环节的一体化方案，如智慧矿山全场景、轨道交通全生命周期运维、智慧港口全流程等。场景的核心挑战在于“系统耦合适配”，即单点技术突破后，如何与既有系统兼容并发挥整体效能。

出题机制：链主牵头，精准凝练需求。行业领域集成式场景需求源于产业链各环节的共性痛点，出题主体以链主企业或龙头企业为主。合作方式多为“定向委托+揭榜挂帅”结合形式，核心技术难题定向委托深度绑定优势科研院所，对配套类、通用类技术开放社会揭榜，引入外部创新活力。

解题机制：垂直整合，搭建产业创新体系。以链主企业为核心，纵向联动产业链上下游专精特新企业、科研院所、专业服务企业，组建垂直化创新联合体，形成覆盖全链条的系统化解题能力。

转化机制：标杆先行，标准赋能行业。在开放场景中率先跑通方案，依托开放场景完成方案试点验证，验证成功后推动升级为行业标准或国家标准，逐步复制推广，以标准化带动全产业链升级。

分利机制：多元组合，长效共赢。结合行业特性与合作模式，链主企业与各参与方之间适合采用订单采购、运营分成等多种组合模式，平衡链主企业与配套主体的利益，实现产业长效共赢。

【案例】青岛地铁多主体融通攻关模式。青岛地铁以场景为牵引，创新建立“国企开放资源、市场提供技术、协同引领创新”的多主体融通攻关模式，联合19家高校、设计院及科技企业，于2025年发布我国城市轨道交通行业首个人工智能大模型（青铁大模型1.0）。

图4 青岛地铁多主体融通攻关模式

03 高价值小切口场景：以小场景撬动技术快突破

高价值小切口场景是针对具体业务痛点的精准解决方案，如输电线路无人机AI巡检、炼化装置关键阀门国产化替代等。场景的核心挑战在于“快速验证落地”，即需求明确，技术供给方众多，关键是如何快速筛选、快速验证、快速采购应用。

出题机制：基层点题，赛马竞优。场景痛点来自一线业务单元，出题主体可下沉至矿井、车间、港口码头等基层单位。由于痛点清晰、目标明确，适合“赛马制”等合作方式，并行对接多家技术供给方，通过短期竞优快速筛选最优方案。

解题机制：轻量化攻关，精准对接。摒弃大型联合体的复杂架构，择优对接一家或少数几家优质技术企业组建专项攻关小组，精简对接流程、压缩磨合周期，实现技术与场景的快速匹配。

转化机制：快速落地，迭代优化。打造“快速验证、快速采购、快速上线”的短链条转化路径，在实际应用中持续打磨技术、优化方案，形成“小步快跑、持续迭代”的创新节奏。

分利机制：灵活轻量，降低交易成本。依托简单的合作架构、较短的落地周期，采用一次性技术买断、按效果付费、产品销售分成等轻量化分配模式，简化合作流程、降低创新交易成本，充分调动中小创新主体积极性。

【案例】中国海油“验证即准入、通过即有单”。2025年8月，中国海油、中信海直携手峰飞航空，在南海东部海域完成了全球首次2吨级eVTOL海上石油平台物资运输飞行，在极端场景验证后，同年10月，阿联酋猎鹰航空服务公司订购了50架eVTOL航空器用于阿布扎比国家石油公司的运输任务。

图5 中国海油“验证即准入、通过即有单”

04 央国企深化场景开放体系化实施对策

根据国有企业产业创新实践探索，央国企深化场景开放可从五方面完善配套支撑，推动场景开放长效落地。

健全场景开放统筹发布机制：常态化摸排场景资源，分层归集场景需求，动态更新场景清单，配套出台揭榜挂帅、赛马竞优、定向委托配套管理细则。

搭建一体化场景创新服务平台：整合需求发布、技术对接、投融资配套功能，联动各类创新主体共建协同创新生态，充分发挥场景培育开放示范作用。

完善创新容错与转化机制：设立场景开放容错清单，针对试验验证阶段非主观失误予以免责。畅通内部采购绿色通道，加速试点技术规模化应用。

优化分层分类利益共享机制：根据场景类型差异化设计收益分配方案，明确创新成果产权归属、收益分成比例，保障国企与市场主体双向权益。

强化考核导向压实改革责任：将场景开放数量、技术落地成效、产业链协同等纳入企业考核，强化战略使命评价，引导企业主动释放优质应用场景。