央国企推动AI+转型的困难与应对之道

“人工智能+”行动已上升为国家战略，人工智能成为产业升级的核心引擎。

十五五规划明确要求，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。国资委密集部署专项行动，多次强调央国企必须将AI纳入十五五规划重点，切实当好我国智算基础设施的重要供给者、人工智能赋能千行百业的重要破题者、产业体系化布局的重要组织者。

同时，国务院国资委明确提出加强穿透式监管。AI技术正是实现这一强监管目标的底层支撑——通过数据融合、智能建模与实时预警，推动监管从业态的“事后处置”彻底转向“事前防控”。

“人工智能+”行动解决发展动能问题，“穿透式监管”解决风险管控问题，二者在央国企的顶层设计中形成了“发展+安全”的闭环：AI为业务转型提供前沿的技术工具，为穿透监管提供强有力的智能化硬支撑；而穿透式监管通过对底层数据的治理、业务流程的规范，反过来为AI的全面落地提供了高质量的数据燃料与合规的安全环境。

推进 AI 转型过程中，央国企面临不少现实难题：定位模糊、场景适配失当、实施路径欠缺、落地推进受阻，同时还存在跨组织协同、监管融合等问题。对此，企业需依托成熟的 AI 转型方法论，稳步推进、提效增速，确保转型取得实效。

现实困境：央国企AI+转型的六大难点

1、目标定位不清晰：把降本增效当AI应用的终极目的

目前多数央国企在启动AI转型项目，对AI的定位存在偏差，往往陷入狭隘的工具论误区，误以为AI转型的目的仅仅是替代部分人力、实现局部的“降本增效”。这种模糊的定位导致企业忽略了AI在驱动企业增长（如通过深度数据挖掘，发现全新的业务增长机会、实现更精准的战略决策）与组织转型（如推动企业高质量发展、打造真正的新质生产力）层面的根本性战略价值。

2、应用场景匹配错位：偏离高价值的人机协同决策

在实际操作中，许多企业因缺乏清晰的价值评估标准而选错了场景。资源被大量浪费在低价值、边缘化的场景上，难以对主营业务产生实质性拉动。央国企真正需要且亟待攻克的，应当是能显著提升组织效能的“人机协同决策”场景——例如投资风险智能评估、关键岗位的人才精准匹配、重大资产配置等。

3、规划路径不完善：忽略阶段实际与人员能力跃迁

部分企业的战略推进缺乏科学的蓝图设计，在制定规划时“拔苗助长”，完全不考虑自身所处的数字化发展阶段以及内部人员的实际接受程度。转型过程往往“见技术不见人”，严重忽略了配套的组织变革与全员AI能力素质的协同提升，导致技术平台建好了，员工却“不会用、不想用、不敢用”，转型流于形式。

4、落地执行困难：数据、技术、人才三重壁垒

数据基础薄弱是一大阻碍，各类内部系统彼此独立形成数据孤岛，数据质量参差不齐、标准各异、权属不清，直接制约了 AI 的落地应用。在技术层面，生产设备老旧拉高了数字化改造难度，AI 算法与现有业务衔接不足，定制化落地的成本和时间成本都居高不下。人才方面更是存在明显短板，通晓业务、技术与管理的复合型人才十分紧缺，再加上激励机制不完善，人才流失风险持续存在。

5、组织协同困难：部门墙厚重与战略执行衰减

从组织运转层面来看，横向协同壁垒尤为突出，业务、IT、风控、合规等部门各司其职、缺乏统筹联动，尚未建立起完善的跨部门协作体系，不少AI项目最终沦为IT部门的单打独斗。纵向传导上也存在明显损耗，集团总部虽制定了完善的顶层规划，但指令逐层下发至二、三级子公司后逐步走样，落地成果往往沦为流于表面的“盆景”，无法形成可全面推广、持续赋能的发展生态。

6、监管融合挑战：合规要求碎片化与效率冲突

监管环境方面，相关规则处于动态调整状态，穿透式监管覆盖财务、资金、产权、风控、合规等多个领域，这就要求AI模型必须持续适配多元且不断更新的监管要求。与此同时，安全与开放之间也存在明显矛盾：AI技术的迭代发展离不开数据的充分共享与流通，而穿透式监管对数据合规、隐私防护有着严苛标准，想要在实际运作中兼顾二者、找到平衡点并非易事。

破局之本：理清AI转型定位与深化顶层设计

面对上述错综复杂的现实困境，央国企推动AI转型，首要任务绝不是盲目上马项目、拼凑场景，而是必须在集团层面理清AI转型的战略定位，并在此基础上做好战略性的顶层设计与整体规划。

1、战略破局：明确央国企AI转型的三大目标定位

不能把AI单纯视为传统的IT信息化升级工具，而应从治理体系、高质量发展与核心竞争力的高度重新定义：

新的组织“增长引擎”：彻底告别单一的降本增效视角。AI必须被定位为驱动核心业务重构、深度挖掘增长机会、实现精准决策的战略引擎，是推动央国企向高质量发展转型、孕育新质生产力的核心枢纽。

国有资产安全的“智慧护卫”：将AI定位为穿透式监管的底层技术防线，依托智能算法将监管视线穿透至分子公司最底层的原生数据，实现从“被动合规”到“主动智能防控”的转变。

现代化产业体系的“数智中枢”：AI是打破部门墙、打通数据流、沉淀组织知识产权（IP）的核心媒介，是支撑央国企在不确定和变化的市场环境中进行科学、实时决策的智能指挥中枢。

2、顶层设计：愿景制定、目标设定与成熟度度量

愿景制定：AI战略必须是“一把手工程”。高层需要做到的不仅是支持，而是要亲自驱动，阐明AI将如何颠覆行业竞争格局，并作为企业第二增长曲线的核心引擎，据此制定企业AI的愿景。

目标设定：紧密围绕降本、提效、增长和转型等四大目标，选择并设定自身企业AI转型的方向，即确定企业AI应用的首要目标。例如某互联网银行不只是“利用AI提升风控效率”，而是将AI应用目标设定为“成为一家以数据和AI驱动决策的智能银行”。

成熟度度量：结合企业自身的业务模式、管理流程、员工认知、数字化现状等因素，客观评估AI应用的准备度和成熟度。

3、规划先行：前瞻性的顶层设计与一体化规划

针对战略定位模糊、层层衰减等顽疾，必须坚持“一张蓝图绘到底”：

战略对齐与路线图设计：AI目标不仅要向下对齐到各级组织的绩效指标，更要向上对齐到公司层面的战略重点。将设定好的AI企业转型目标，与企业的战略和各级组织的绩效目标充分沟通、对齐，形成共识并据此设计路线图。

战略一体化规划：在制定企业十五五规划时，必须将“人工智能+”行动与穿透式监管作为双轮驱动的共生战略统一设计，确保技术投资路线与国家监管刚性要求同频共振、有效推进。

目标量化与优先级排序：将战略目标转化为可量化、可衡量的指标，并根据价值大小和实现难度两个维度对所有潜在项目进行科学的优先级矩阵排序，高价值、易实现的项目优先启动。

落地之途：锁定高价值场景与稳步推进的路径设计

在顶层设计确立后，要避免场景选择错误与路径设计不科学的偏误，核心策略在于结合企业自身的实际数字化基础与人员接受度，精准锁定高价值场景，并以此为基石构建分阶段、稳步推进的落地路径。

1、场景破局：聚焦“人机协同决策”与“强合规”双赛道

明确战略目标后，识别并选择能够快速实现价值、且具备规模化潜力的高价值应用场景，并配合进行必要的组织和流程变革。因此，需要通过价值聚焦回答“AI应落地在何处，才能最大化实现战略价值”的问题。

基于战略锚定阶段设定的AI目标，以第一性原理思考场景的价值本源，系统性地筛选业务流程中的高价值点。基于高频发生、枯燥无味、耗时耗力、人工性价比低，以及数据基础设施建设等五个原则确定高价值场景。

人机协同决策场景（高价值/重转型）：聚焦于能显著放大管理与业务效能的重大决策领域。如投资管控（重大项目风险智能评估与论证、过度负债预警）、人才匹配（基于关键岗位画像的跨集团人才数智化精准调配）、以及生产端的智能调度。

穿透监管刚需场景（强合规/稳安全）：紧扣财务资金（如两金压降、虚假贸易智能预警）、供应链管理（如围标串标、违规分包自动识别）、境外资产风险监测，直接回应穿透式监管痛点。

数据基础成熟场景（易见效/筑信心）：优先选择已完成高度数字化、数据标准化程度高的职能领域（如HR数据中心、基础财务共享中心），作为AI与大模型率先试点的温床。

2、路径规划：考虑人员接受度，分三阶段实现“数智跃迁”

避免一蹴而就式的盲目冒进，路径设计必须结合企业自身的数字化现状，将技术推进与人员能力素质的提升紧密结合：

• 第一阶段（0-1年）：筑基——数据治理、监管数字化与全员意识建设

• 数据打通：全力推进企业级数据治理，统一数据标准，率先将财务、供应链、产权等底层数据全汇聚、全打通。

• 基础AI部署：上线“RPA+轻量级规则引擎”，实现监管报表自动生成、合规自动检查，满足穿透式监管的基础合规要求。

• 人员赋能：成立跨部门AI专项工作小组。面向管理层、业务骨干开展分层分类的“AI意识与素养”培训，打破对技术的恐惧与排斥，培养第一批懂业务的复合型种子人才。

• 第二阶段（1-3年）：赋能——人机协同智能化与管理能力跃迁

• 人机协同决策落地：在投资、人才、核心生产等高价值场景部署垂直大模型，全面推行“业务专家+AI助手”的人机协同工作范式，通过实战显著提升业务人员的专业决策水平。

• 穿透监管AI升级：构建“数据-模型-决策”三层穿透体系，开发针对违规经营、资金外流等重大风险的专用AI审计模型，实现风险自动识别、分级预警、闭环处置。

• 能力平台化：搭建企业级AI中台（模型库、知识库、统一算力平台），实现AI能力在全集团的复用共享。

• 第三阶段（3-5年）：引领——产业智能化与组织高质量发展转型

• 全链路智能重构：AI全面覆盖研发、生产、供应链、销售及售后全链条，形成源源不断的新质生产力。

• 穿透监管自主可控：AI深度融入公司法人治理结构，形成“智能监测-智能分析-智能决策-智能执行”的全闭环自主合规生态。

机制保障：四大长效机制确保转型穿透见效

成功的企业AI转型，组织、人才和文化是决定性因素，如果缺乏全体员工的AI认知思维、健全的AI机制，甚至用旧的范式导入AI工具必然是无效或失败。因此，需要建立一套支持AI持续创新的机制，并培养相应的人才队伍，回答“企业如何准备好组织、文化和人才，以支撑AI的持续创新与规模化应用？”

1、组织保障：构建“三层联动”推进体系

• 决策层：成立由董事长或总经理亲自牵头的“AI+转型战略委员会”，统筹全局战略规划、重大资源配置及关键跨部门冲突协调。

• 执行层：设立独立的“AI创新中心”或由数字化部牵头，负责前沿技术研发、核心场景攻关、统一平台建设，作为转型的“特种部队”。

• 协同层：各二级、三级子企业的业务骨干转任“AI联络员/接口人”，负责在一线提报真实痛点、对接场景落地，彻底打破横向与纵向的部门墙。

2、数据保障：建立“合规-治理-价值”数据体系

• 合规先行：严格落实《数据安全法》等法律法规，构建严密的数据分级分类、脱敏加密与动态访问权限管控机制，筑牢安全底座。

• 治理为本：成立高规格的数据治理委员会，建立数据质量责任追究与考核机制，确保进入AI模型的所有原生数据真实、准确、完整、及时。

• 价值挖掘：推进“数据资产化”，搭建全业务标签体系，构建高质量的行业数据集，为AI模型训练提供高纯度的“优质燃料”。

3、技术保障：坚持“自主可控与生态合作”双轮驱动

• 自主可控：在算力底座、关键算法、核心模型等领域，优先采用国产化技术与软硬件设备，从源头上防范关键技术被“卡脖子”的系统性风险。

• 生态合作：紧密联合头部AI企业、科研院所及顶尖咨询公司，通过联合实验室、项目共建等方式引入成熟方案，降低研发成本，缩短落地周期。

4、人才保障：打造“能力跃迁与专项激励”团队

• 长效培养机制：建立常态化的“AI+业务”双向培养通道，不仅要引进人工智能专家，更要建立内部业务人员的AI素养升级档案，让传统管理人员逐步成长为善于利用AI进行人机协同决策的智效专家。

• 引育并举：针对算法科学家、首席数据官、行业高级解决方案专家等稀缺岗位，精准引进行业资深领军专家，快速补齐核心能力短板。

• 激励机制：设立“AI创新专项激励基金”，对产生重大增长价值、精准决策收益或成功化解重大监管风险的项目团队、核心人才给予重奖，打破传统薪酬总额限制，全面激发组织创新活力。

总结

央国企推动AI转型，战略上理清“增长与转型”的终极定位、做好一体化顶层规划是根本前提；战术上紧扣自身实际、锁定“人机协同决策”高价值场景、匹配人员接受度并分阶段稳步推进是核心路径。中央企业应以“价值为导向、场景为核心、数据为基础、组织为保障”，通过明确的三阶段实施路径与四大长效保障机制，最终实现业务智能化、监管穿透化、组织价值最大化，在十五五期间真正答好这道数智化转型的时代必答题。