改革经验分享：国能朔黄铁路以“融合之道”赋能新质生产力

作者：中智咨询发布时间：2025-09-22

2025年5月，由中智咨询深度支持、系统展现国能朔黄铁路发展有限责任公司管理创新智慧的著作——《融合之道赋能新质生产力的朔黄实践》一书由中国铁道出版社公开出版发行。

该书的正式发布，标志着国能朔黄铁路发展有限责任公司（以下简称“朔黄铁路公司”）在数智时代的管理模式创新取得了新突破，也是朔黄铁路公司创建世界一流专业领军示范企业取得的一项重要成果。

朔黄铁路公司

朔黄铁路公司是国家能源集团所属重要子企业，是国家能源集团“煤电路港航、煤电油气化、产运销储用”一体化中的一个重要环节，主要负责建设运营朔黄、黄万、黄大铁路，形成“一干两支、多通道集疏运”运输格局，年运输能力近4亿吨。

作为200家入选国资委创建世界一流专业领军示范企业名单中唯一一家铁路企业，朔黄铁路公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定创建世界一流专业领军示范企业的目标任务，对照“专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显”的建设标准，不断强化科技创新引领、优化业务结构、完善企业治理体系、拓宽价值创造边界、创新朔黄模式，持续推进重载铁路行业健康可持续发展。

中智咨询助力朔黄铁路公司全面深化改革和管理模式创新

在朔黄铁路公司全面深化改革和管理模式创新的过程中，中智咨询提供了全方位的专业支持，通过资料研读、调研访谈、座谈交流等多种方式深度参与，与朔黄铁路公司一道创新性提出了具有朔黄特色的“融合之道”管理理念。

“融合之道”的提出既来源于朔黄铁路二十余年发展的实践，也来源于朔黄铁路对传统企业数智化转型深层规律的认识：数智技术革命带来的新质生产力必然引起生产要素以数据形态贯通融合，数据驱动下的业务形态呈现出更为准确、透明、客观的业务逻辑，在此基础上构建的组织架构和管理系统更加清晰、合理、高效。这是传统的人为经验型管理所无法比拟的。因此，传统产业真正实现数智化转型必然带来企业实现管理革命升级。

“融合之道”用一句话来概括就是系统之治、协同之要、行安筑基：

决策层实施“系统之治”，以全局战略架构形成发展韧性，按照“目标远景明确、战略路径清晰、战略任务解码、高效执行落实”构建“121”发展战略和“12121”新质生产力实施路径，打造“站”“车”两个协同根基，形成完整闭环的战略融合体系。
运营层强化“协同之要”，以“专业委员会+业务管线+基层中心站”的组织协同实现人力融合，以“按图运营计划+经营管控计划+精益管理”的流程协同实现业务融合，以“运输生产+科技创新+能源制造”的多元协同实现业态融合。
基础保障层突出“行安筑基”，构筑动态平衡发展基础，以大党建筑强政治防线，以大监督体系筑实法治合规防线，以大安全筑牢生产安全防线，实现党建、监督、安全与中心业务的深度融合。

围绕“融合之道”管理理念，朔黄铁路公司管理创新之处体现在以下几个方面：

创新点1：以“道”“法”“术”三层结构构建管理创新升级层次

基于中国传统文化中的“道”“法”“术”等哲学观念，提出了朔黄铁路公司管理创新升级的三个层次：

“道”的层面厚植企业文化引领力，确定企业共同的价值取向；
“法”的维度强化治理体系与人才队伍等软件实力跃升，构建新型生产关系；
“术”的维度锻造“站”、“车”、数字化基础设施等硬件环境优势，夯实先进生产力的物质基础。

创新点2：总结了九大领域的融合路径形成新动能体系

基于新动能体系的内涵特征，结合铁路行业属性特点，提出了朔黄新动能体系框架，持续塑造党建引领、科技创新、产业控制、安全支撑、企业治理、精益管理、数智赋能、协同融合、人才发展等九大新动能，为朔黄铁路公司高质量发展持续注入强劲动力。

党建引领领域，以“朔黄红”文化铸魂，紧抓“强基固本”，融汇“精益思想”，构建“12713”党建工作体系。
科技创新领域，实现科研组织从零散走向整合，架构起科学技术委员会统领的组织体系；研发管理从碎片走向链条，将产学研合作拓展为“产学研用创”深度合作；成果从单一技术突破向复合系统升级。
产业控制领域，坚持“运输固本—技术增值—第二曲线构建”的发展路径，实现向多元运输企业转型、向科技输出企业转型、向能源制造企业转型。
企业治理领域，开展具有专业整合、功能融合、权责聚合三大特征的组织管理变革。
精益管理领域，以“两横一纵”为企业组织生产运营的最基本逻辑架构，按照“八全八化”管理特征，构建起“两横一纵、多业务协同”数智朔黄精益管理体系。
安全支撑领域，以“动”“静”“变”动态平衡逻辑贯通“生产安全”治理全周期，用系统观念织密“政治安全”立体防护网。
人才发展领域，坚持“大人才观”理念，实现教育培训、科技创新、人才培养有机结合。
数智赋能领域，以系统观念统筹“点线面体域”五层架构，推动数据资源从离散割裂向全域贯通升级。
协同融合领域，按照以站筑基、以车赋能、价值共生重塑站车协同逻辑，既系统推进“站”“车”一体化，又统筹兼顾“站”“车”能力的分别提升。

创新点3：基于“12121”新质生产力实施路径提炼形成TRAIN战略落地模型

TRAIN战略落地模型是朔黄铁路公司实现战略目标的重要工具。

T表示牵引系统(Tractionsystem)，代表着战略共识，澄清和统一企业愿景、使命和战略目标，以引领和指导未来的发展方向；
A表示驱动系统(Actuationsystem)，代表着战略解码，重点是以两个计划为抓手制订行动计划；
R表示控制系统(Regulationsystem)，代表着战略管控，两个计划分解产生的一个个具体的任务事项要依靠一个强有力的管理工具去高效管理，以保证各个责任事项的高质量完成；
I表示保障系统(Insurancesystem)，代表着战略审计，通过“大安全”“大监督”两个体系的运行，及时辨识和消除各具体任务事项在落地实施过程中产生的“政治安全”和“生产安全”风险；
N表示贯通系统(Neo-crosssystem)，代表着战略赋能，重点是一体推进科技创新、教育培训、人才培养为战略执行提供教育、科技、人才保障。

TRAIN战略落地模型通过战略共识、战略解码、战略管控、战略审计和战略赋能闭环体系构建，形成从“明确目标愿景到构建实施战略，再到战略任务解码，再到具体任务执行落实”的新质生产力实施路线图。

创新点4：基于“两横一纵、多业务协同”数智朔黄精益管理体系提炼形成“S-PLUS”数智朔黄精益管理体系

第一个S即多业务协同（Synergetics），表明以多业务协同覆盖管理全要素，提高综合管理效率。同时，S也是朔黄（Shuohuang）拼音的首字母，体现了该体系的专属风格。

PLUS对应“2448”精益管理体系：其中，

P即两个计划（Plan），为“两横”，通过经营管控计划和按图运营计划，驱动公司各项生产经营管理工作；
L为“一纵”中的四个重点聚焦（Lock-on），一是聚焦全面从严治党，二是聚焦上级考核评价，三是聚焦重要紧要事项，四是聚焦创建世界一流专业领军示范企业。
U为“一纵”中的四个清单（Union）管控，即构建党建清单、安全清单、业务清单、风险清单；
S为“一纵”中的八个环节（Step）落实，即构建任务环节、组织环节、责任环节、计划环节、标准环节、保障环节、控制环节和考核评价环节。

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