聚焦“六个突出”——地方国资委负责人研讨班释放关键信号

7月28日至29日，国务院国资委在京举办地方国资委负责人研讨班，总结上半年工作，研究部署下半年任务。

会议强调

扎实做好下半年国资国企工作要以制定实施“十五五”规划和推进新一轮国资国企改革为总抓手，高标准谋划推动下半年工作，突出抓好高质量的稳增长、企业科技创新能力提升、国有经济布局优化和结构调整、新一轮国资国企改革实施、国资监管效能提升、重大风险防范化解等六方面工作。

中智咨询认为，本次地方国资委负责人研讨班紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从稳增提质、科技创新、布局结构、改革落地、监管效能、风险防范等维度释放了“六个突出”关键信号，为下半年地方国资国企发展改革工作划定了清晰路径。

纵观“六个突出”：

• ”稳”是前提，重在以高质量稳增长筑牢经济安全屏障；
  

• “新”是动能，聚焦科技创新能力提升与成果转化应用；
  

  “调”是路径，通过布局优化和结构调整加速国有资本“三个集中”；
  

• “改”是牵引，以新一轮国资国企改革落地适应新质生产力发展需要；
  

• “管”是保障，依托精准考核与穿透式监管提升监管效能；
  

• “防”是底线，紧盯重点领域毫不松懈化解风险隐患。

六者相互贯通、协同发力，共同构成下半年地方国资国企应对复杂形势、增强核心功能、提升核心竞争力的系统行动框架。

地方国资委负责人研讨班的“六个突出”与中央企业负责人研讨班的“六个着力”部署是同根同源、逻辑贯通的，但在发力点上又呈现出清晰的战略协同与战术分工。

中央企业“六个着力”更侧重于国家层面的战略引领与底线支撑，如强化原始创新“两步走”以锻造国家战略科技力量，布局“场景万象”专项行动以牵引全国产业生态，以及从全局高度提升能源资源等战略安全保障，体现了“国家队”的引领性与压舱石作用。（点击回顾）

而地方国资“六个突出”则更侧重于区域落地与精准执行，突出抓好高质量的稳增长以筑牢地方经济基本盘，因地制宜推动传统产业转型与新兴支柱产业培育，以及在新一轮国资国企改革中强调“先立后破、不立不破”以适应新质生产力发展，展现了“地方军”的主动性与实干担当。

地方国资与中央企业在科技创新、改革深化、风险防范等核心领域上下呼应、同向发力，共同构成国资国企体系完整、层次分明的行动框架，既体现了“全国一盘棋”的系统观念，也兼顾了不同主体功能定位的差异化，确保下半年国资国企改革发展大局稳定，在复杂形势下协同发挥好国民经济“压舱石”和“顶梁柱”作用。

信号1

突出抓好高质量的稳增长

上半年，地方监管企业实现利润总额8126.8亿元，同比增长7%，完成固定资产投资2.6万亿元，资产配置效率加快提升。

中智咨询认为，当前外部环境不确定性依然较大，上半年GDP同比增长4.7%，其中二季度仅为4.3%，财政支出节奏明显放缓，6月广义财政支出同比降幅扩大至11.9%，地方财力承压态势明显。

在此背景下，地方国企需在“提质增效”与“扩大有效投资”之间寻求动态平衡：

• 一方面，要加强宏观形势和经济运行分析，指导地方国企及时调整经营策略和产品结构，大力推进降本节支、管理创效；

• 另一方面，要以“十五五”规划为指引，聚焦地方公共服务、城乡基础设施及地方优势产业等领域，加大“两重”“两新”投入，以有效投资带动上下游企业协同发展，助力筑牢国家经济和产业安全屏障。

信号2

突出抓好企业科技创新能力提升

上半年，地方监管企业研发经费投入2693.6亿元，同比增长2.9%，积极参与19个中央企业创新联合体建设，在算力网络等方面联合攻克一批关键技术。

中智咨询认为，地方国企科技创新已进入“协同攻关、成果转化”的关键阶段。

要进一步加强关键核心技术协同攻关，积极参与中央企业创新联合体建设，推动产学研深度融合；抓好科技成果转化应用，完善支持科技创新的体制机制，不断提高产业链供应链安全水平。

地方国企应充分发挥贴近区域产业实际、联结地方创新资源的独特优势，紧密结合地方产业禀赋和市场需求，在细分领域精准发力、错位突破。

同时，用足用好研发费用加计扣除等政策工具，将研发投入强度纳入考核体系，真正实现从“重投入到重实效”的转变，真正把科技创新转化为实实在在的增长动能。

信号3

突出抓好国有经济布局优化和结构调整

2026年以来，地方国企布局结构调整呈现“向新、向智、向主业”的鲜明特点。

中智咨询认为，下半年地方国企要紧扣国家战略导向和区域功能定位，深入研究形势、市场、行业，加快推动国有资本“三个集中”。

“十四五”以来，各省市结合区域实际，以战略性重组和专业化整合为抓手持续推进国资国企改革，省市监管企业数量有序精简、主业集中度显著提升，重庆、山东、陕西、吉林等地均通过重组整合持续优化国有经济布局结构。

下一步：

• 要着力推动传统产业转型升级，积极实施“人工智能+”行动，广泛应用数智技术、绿色技术，加快生产、管理、营销模式变革和流程再造；
  

• 因地制宜打造新兴支柱产业，紧密结合地方产业政策、区域资源禀赋，推动企业通过内生发展、整合并购等方式加力布局；
  

• 高质量推进重组整合、资源盘活，推进同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合。

信号4

突出抓好新一轮国资国企改革实施

新一轮国资国企改革已经全面启动，目前已有18个地方党委、政府主要负责人亲自主持召开动员部署会议，25个地方制定具体实施方案。

中智咨询认为，新一轮国资国企改革最鲜明的特征是坚持先立后破、不立不破，使国有企业布局结构、组织架构、管理体系、人才激励等更好适应新质生产力发展需要。

• 在组织架构上，地方国企需加快扁平化、敏捷化、数智化管理转型，压减管理层级、精简内设机构，缩短决策链条，推动效率革命；
  

• 在管理体系上，要深化分类授权放权与精准考核评价，构建“一企一策”差异化管控模式，依托数字化平台实现从战略拆解到过程跟踪的全周期闭环管理；
  

• 在人才激励上，需健全市场化选人用人机制，推行任期制和契约化管理与“业绩薪酬双对标”，有效实施股权激励、超额利润分享等中长期激励，让创新者得厚报、奋斗者有收获，以人才价值释放推动企业价值跃升。

下半年，地方国企要将改革与“十五五”发展规划紧密结合、协同联动，根据监管企业功能定位、行业特点、发展阶段等精准施策，充分发挥基层首创精神，支持有条件的企业创造性落实改革举措。

特别是在主业管理上进一步明晰战略定位，在重组整合上从“物理重组”向“化学融合”深化，在公司治理上完善中国特色现代企业制度。

信号5

突出抓好国资监管效能提升

习近平总书记强调“构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系”。

国务院国资委进一步提出要统筹“放得活”与“管得好”，加快推进穿透式监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

地方国资监管机构承担着承上启下的枢纽功能，一头对接中央顶层设计，一头连接市县级国资监管“毛细血管”，需立足区域实际因地制宜细化监管规则，特别是在精准分类考核评价和风险防范上体现差异化，确保监管触角有效延伸至各级子企业和业务底层。

中智咨询认为，随着地方国企经营领域和业务布局的不断拓展，国资监管需实现从“管资产”向“管资本”的深层转变。

要进一步完善管理监督体制机制，推行国有企业精准分类考核评价，深入推进“一业一策、一企一策”精准考核。

要加快推进穿透式监管，依托数字化平台实现全级次、全链条、全过程、全要素的“四全”智慧监管，提升监管的科学性、有效性、针对性。建议地方国资委加快构建“事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责”的闭环监管体系，确保监管触角延伸至各级子企业和业务底层。

信号6

突出抓好重大风险防范化解

习近平总书记明确要求国有企业“要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础”。统筹发展与安全，是地方国企必须扛牢的政治责任。

中智咨询认为，当前地方国企在投资决策、资金债务、境外资产及合规管理等领域的风险交叉传染特征日益明显，需紧盯重点领域、重点环节，毫不松懈抓好重大风险隐患防范化解，筑牢高质量发展安全屏障。

要在能源保供、生态环保等领域筑牢防线，特别是要加强迎峰度夏期间的电力保供及重要物资供应稳定。建议地方国企持续健全风险管理与内控体系，强化底线思维和极限思维，以新安全格局保障新发展格局。