深度解读进一步深化国资国企改革：7大要点

全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议于6月23日召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，全面吹响了新一轮国资国企改革的冲锋号。此前，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已正式下发，是新一轮国资国企改革的顶层设计文件。

中智咨询认为，从张国清副总理“7个要”的讲话看，清晰提出了进一步深化国资国企改革的总体目标要求，并从突出战略使命、完善体制机制、加强党的建设等方面明确了改革的重点任务。这与习近平总书记2025年12月对中央企业工作作出的“7个要”重要指示是一脉相承的，共同构成了新一轮国资国企改革的顶层指导框架。

要点1：明确总体目标要求

第1个要：张国清强调，要深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，落实李强总理要求，时刻保持搞好国有企业的政治清醒，突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥国有经济主导作用。

中智咨询认为，进一步深化国资国企改革的总体目标既保持了与前两轮国资国企改革目标的延续性，强调“做强做优做大国有企业和国有资本，持续增强核心功能、提升核心竞争力”，又对国有经济作用提出了更高要求，强调“更好发挥国有经济主导作用”。党的二十届三中全会强调“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”，党的二十届四中全会强调：“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”，可见，新一轮国资国企改革“做强做优做大国有企业和国有资本”延续了二十届四中全会的说法；“增强核心功能、提升核心竞争力”既是总书记的重要指示，也是二十届三中、四中全会的部署，还是上一轮国资国企改革的目标要求。而“更好发挥国有经济主导作用”，就是要更好发挥国资央企在推进中国式现代化中的战略支撑作用，在服务全局中展现更大担当作为，既要在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业保持控制力，也要在前瞻性战略性新兴产业发挥引领力，以“有所为有所不为”的定力服务党和国家工作大局。

要点2：促进科技创新与产业创新深度融合

第2个要：张国清强调，要促进科技创新和产业创新深度融合，加强基础研究、原始创新和场景开放，推动科技成果加快转化为现实生产力，更好服务实现高水平科技自立自强。

中智咨询认为，科技创新与产业创新的深度融合，是国有企业发展新质生产力的核心路径。习近平总书记在对中央企业工作的重要指示中明确要求“强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。国务院国资委强调，加快实现从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变。促进科技创新与产业创新深度融合，必须以制度创新为突破口，健全国有企业推进原始创新的制度安排，强化国有企业创新主体地位，不仅要让企业成为技术创新的“出题人”，更要成为科研攻关的“答题人”和成果转化的“阅卷人”，要以场景应用为牵引，推动新技术在真实场景中迭代升级，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，打通产学研创新链、价值链，形成制度供给、主体强化、场景牵引、成果转化的完整闭环。

对央国企而言，加强基础研究是提升原始创新能力、打造原创技术策源地的根本，需要以战略定力进行长期布局，而非追求短期回报。要建立与基础研究周期相匹配的长期、稳定、滚动的支持机制，探索长周期评价和里程碑式考核，为科研人员提供“十年磨一剑”的保障。同时，健全容错免责机制，对因技术路线选择不当导致的失败给予合规免责，营造鼓励探索、宽容失败的创新生态，真正让基础研究成为央国企创新发展的源头活水。

要点3：深化重组整合和完善主责主业管理

第3个要：张国清指出，要完善主责主业管理，强化无关多元、多层架构、过度负债等管控，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。

中智咨询认为，进一步深化国资国企改革，在国资布局重组整合上将实现实质性突破，核心是落实党的二十届三中、四中全会关于推动国有资本“三个集中”的战略部署，与国家重大战略要求和“十五五”规划纲紧密衔接，既要在宏观层面优化国有经济布局，解决国有经济布局“战线过长、高端不足、低端过剩”的问题，也要在中观层面“分层次调整产业结构”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业加快发展，还要在微观层面“推进重组整合、资源盘活”。这不再是简单的“合并同类项”，而是要通过市场化、专业化的重组整合，实现国有资本从“铺摊子”向“上台阶”转变。国务院国资委明确要求，“推动产业体系向高附加值、高技术含量方向跃迁”，并提出量化目标：“经过几年努力，将中央企业资产集中到国民经济97个行业大类中的20个重点行业，实现88%以上营业收入聚焦核心主业”。

完善主责主业管理的核心是进一步完善国有企业功能分类，整治“无关多元、多层架构、过度负债”等顽疾，引导国有资本更好地落实“三个集中”要求。党的二十届三中全会明确提出要“完善主责主业管理”，这不仅是防止盲目扩张的“紧箍咒”，更是倒逼国有企业聚焦增强核心功能、提升核心竞争力的“导航仪”。根据国务院国资委2025年9月国新办发布会的数据，中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生领域的营业收入占比已超过70%，30余家央企重新核定了主业，加快清理退出非主业非优势业务和低效无效资产。而央国企的多层架构、过度负债问题，症结在于管理层级与法人层级过多、链条过长，这直接导致了管理失控、效率低下与风险隐匿等一系列问题。2025年4月，国务院国资委召开的“中央企业法人压减工作视频推进会”明确要求，各中央企业严格遵循“四级常态、五级例外、六级极特例” 的原则，旨在严控法人层级、强化户数管理。中智咨询认为，新一轮国资国企改革对多层架构、过度负债问题的治理，已从单纯的数量控制升级为质量管控，重点在于“严控增量、压减存量、长效管理”，通过压缩管理层级、减少法人户数，解决“大而不专”和“管而不透”的顽疾。

要点4：实施分类精准考核评价

第4个要：张国清指出，要推行精准分类考核评价，突出价值创造导向，开展国有经济增加值核算，引导国有企业高质量发展。

中智咨询认为，精准分类考核的核心是从“一把尺子量到底”转向“一企一策、赛道不同、标尺各异”，将国有企业履行战略使命评价嵌入考核体系，让“国之所需”成为“企之所向”。要根据不同类型央国企的功能定位，实施精准的差异化分类考核。对功能类企业重点考核服务保障特定功能任务的效果和经营业绩指标；对公益类企业重点考核提供公共服务的质量和效率；对商业类企业，根据行业特点和企业经营性质，重点考核经营业绩指标，并根据考核结果确定管理人员的薪酬标准。要以国有经济增加值核算为牵引，推动央国企在增加值、功能价值、经济增加值、战新产业收入和增加值占比、品牌价值等“五个价值”上全面发力，让考核既算好“经济账”，更算好“战略账”“长远账”。

“开展国有经济增加值核算”是党的二十届三中全会明确的改革任务，核心是引导国有企业从单纯追求利润转向关注对国民经济的综合贡献。国务院国资委已建立“一企一策”考核机制，不再用一把尺子衡量中央企业，而是分行业、分企业考核。目前，已出台针对20多个行业的考核实施方案，年度考核个性化指标占比为76%，任期考核为79%。新一轮国资国企改革实施精准分类考核，需要突出“三个转变”：一是对经营业绩的考核导向从“算经济账”转向“算战略账”。将服务国家战略、保障国家安全、培育新质生产力等纳入评价核心维度，对承担“卡脖子”技术攻关等战略任务的央国企，强化长周期技术突破导向，不以短期指标论英雄。二是对新兴产业和科研项目的考核周期从“年度考”延伸“长周期考”。对战略性新兴产业和未来产业、重大科研项目等建立长周期考核机制，合理降低短期回报要求，鼓励“十年磨一剑”的耐心资本、长期资本，为前瞻性布局留足时间窗口。三是对履行战略使命的考核结果应用从“柔性引导”走向“刚性挂钩”。将战略使命评价结果与企业资源配置、负责人晋升、薪酬激励刚性挂钩，形成“评价—反馈—改进”的完整闭环，真正让考核指挥棒指向“国之大者”，引导央国企在服务国家战略中实现价值跃升。

要点5：完善中国特色现代企业制度

第5个要：张国清强调，要坚持“两个一以贯之”，健全市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。

中智咨询认为，中国特色现代企业制度是国资国企改革的“制度底座”，核心是处理好党委（党组）、董事会、经理层的关系，实现“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”。今年是习近平总书记提出“两个一以贯之”重要论述十周年，站在新的起点，国有企业应进一步落实“两个一以贯之”，把党建政治优势转化为治理效能、竞争优势和发展动能，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

进一步国资国企改革必须在“形神兼备”上实现新突破。一是坚持“两个一以贯之”不动摇，更好发挥国有企业党委（党组）“把方向、管大局、保落实”的领导作用，同时保障董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。正如国务院国资委所强调的，要以构建新型生产关系为重点，完善公司治理结构，推动党的领导融入公司治理各环节，差异化推进董事会建设。二是深入实施经理层任期制和契约化管理，立下“军令状”、明确“责任田”，考核结果刚性兑现，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是薪酬管理按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，规范重在管理人员——以刚性制度划底线，严格规范国有企业各级负责人的薪酬和津贴补贴；激励重在科技、技能骨干人员——以价值贡献论薪酬，激励工具能用尽用、能给尽给，让贡献突出的科研核心骨干、高技能人才获得与价值创造相匹配的回报；倾斜重在一线苦脏险累岗位员工——以薪酬保障暖人心，让劳动被尊重、付出有回报，在初次分配中体现共同富裕的应有之义。

要点6：完善国资监管体制机制

第6个要：张国清指出，要完善国资监管体制机制，推进穿透式、全覆盖监管，提升专业监管能力。

中智咨询认为，管理监督体制机制是国资监管的“防火墙”与“导航仪”，核心是实现“放得活”与“管得好”的辩证统一，构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管系统，增强国资监管效能。党的二十届四中全会明确提出“完善国有资产监管体制”，国务院国资委要求以司库监管平台为基础，有序建设智能化穿透式监管系统。目前，89家央企已试点司库平台直联在线集采，推动经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控。特别是央国企高效推进穿透式监管，要坚持顶层规划、源头设计，通过“诊断评估、顶层规划、制度体系建设、模型体系建设、平台建设”五大阶段，明确穿透式监管体系建设蓝图与实施路径，为分阶段、分领域、分场景稳步推进奠定基础。

完善国资监管体制机制要突出“三大升级”：一是监管方式从“事后追责”向“事前预警、事中控制、事后问责”全链条升级。依托大数据、区块链技术，打通合同、税务、司库等系统数据，实现“数据驱动规则、规则发现问题、平台闭环管理”的智能化穿透式监管模式。二是监管层级从“集团管控”向“全级次穿透”升级。对各层级子企业实施纵向到底的穿透式监管，紧盯共性突出问题和重点领域，确保资金流向、投资行为、合规风险等均在“阳光”下运行，真正实现“看得见、管得住、控得牢”。三是监管理念从“管人管事”向“管资本管战略”升级。改到深处是制度，以专业化、体系化、法治化、高效化监管为目标，既防止国有资产流失，又激发企业活力，推动国有企业和国有资本做强做优做大。

要点7：全面加强国有企业党的建设

第7个要：张国清强调，要全面加强国有企业党的建设，纵深推进全面从严治党，推动巡视整改成果制度化长效化。

中智咨询认为，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。进一步深化国资国企改革，必须坚持以党中央集中统一领导为根本保证，紧扣“增强党组织政治功能和组织功能”这一核心命题。要推动党的领导从“有形覆盖”向“有效嵌入”升级，健全不同类型、不同层级企业党组织分类指导机制，精准界定党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责边界。同时，在全面从严治党上，坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化风腐同查同治。特别是要将巡视整改作为重大政治任务，建立“台账式管理、销号式落实”闭环机制，把整改成效与企业负责人考核、班子评价刚性挂钩，坚持标本兼治，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动巡视整改成果制度化、长效化。

总体而言，党的十八大以来，从1+N政策体系搭建“四梁八柱”，到国企改革三年行动的“挂图作战、对表推进”，再到国有企业改革深化提升行动的“积厚成势、系统协同”，如今步入进一步深化国资国企改革的“功能重塑、价值跃迁”，国资国企改革始终在持续深化，改革的逻辑与重心不断迭代升级。中智咨询认为，与前两轮国资国企改革相比，新一轮国资国企改革既保持了“不变”的方向定力——“三个不变”，即坚持和加强党对国有企业的全面领导这一原则没有变，坚持“做强做优做大国有企业和国有资本，增强核心功能、提升核心竞争力”的目标方向没有变，坚持市场化经营机制改革的方向没有变。但也呈现出明显“变”的态势——“四个变”：一是更加注重“功能重构”，推动国有资本更好服务国家战略，更好履行战略使命；二是更加注重分层分类，在统一框架下充分尊重了不同层级、不同类型央国企的差异性，推动从“一刀切”转向“央地分层分类施策”；三是更加注重问题导向，直击国资国企“无关多元、多层架构、过度负债等短板弱项，聚焦破解深层次体制机制障碍；四是更加注重监督管理和穿透式监管纵深推进，推动监督职能从被动响应走向主动干预、从事后追责走向全程治理、从人防为主转向技防主导。在“变与不变”之间，清晰勾勒出国资国企服务党和国家大局的改革进阶之路。