今年全国两会期间，“六张网”概念备受关注。“六张网”指的是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施。“十五五”时期，围绕以“六张网”为代表的现代化基础设施建设，央企将勇担使命，把握战略机遇，加快投资布局，为基础设施升级贡献更大力量。
《国资报告》杂志2026年第4期为您带来特别策划《央企抢抓“六张网”机遇》，本篇为综述，作者为本刊记者原诗萌。
央企抢抓“六张网”机遇
今年全国两会期间，“六张网”概念备受关注。根据3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会的信息，政府将推进“六张网”和重点领域建设，其中“六张网”指的是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。
“六张网”概念走红的背后，是我国基础设施建设的再次升级。“‘六张网’的建设，将让中国的基础设施体系完成一次从有没有到好不好、从单一功能到系统智能、从保障发展到引领发展的质变。”中智咨询党委委员、副总经理陈和午接受《国资报告》采访时说。
中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营收占比超过70%，是基础设施建设的中坚力量。记者通过采访和梳理发现，“十五五”时期，围绕以“六张网”为代表的现代化基础设施建设，央企将勇担使命，把握战略机遇，加快投资布局，努力为基础设施升级贡献更大力量。
基础设施建设再升级
基础设施的投资和建设是提振宏观经济的核心引擎和关键抓手。2008年国际金融危机全面爆发后，中国经济增速回落，出口出现负增长。中国政府于2008年11月推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项举措，包括加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设等，对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用，也为世界经济复苏作出了重要贡献。
党的十八大以来，新一轮科技革命和产业变革加速推进，我国要在未来发展中抢占先机，基础设施建设无疑是关键的一环。2018年召开的中央经济工作会议把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为新型基础设施。“十四五”规划首次将传统基础设施和新型基础设施并举，提出统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2026年3月13日正式发布的“十五五”规划则强调，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
陈和午告诉记者，在基础设施建设方面，“十五五”规划体现了三个方面的变化。首先是从规模扩张向质效提升跃迁。“十四五”规划重在“打造”现代化基础设施体系，追求规模扩张和网络成型，“十五五”规划重在“构建”现代化基础设施体系，强调适度超前、不过度超前，更加注重系统集成、安全韧性和运营可持续性，以质效换空间、以内涵赢未来。其次是从各自为政向系统集成跃迁。“十五五”规划首次将统筹规划、集成融合提升到战略高度，推动交通、能源、水利、信息等基础设施从条块分割走向协同融合，以系统集成释放整体效能。最后是从硬件建设向软硬并举跃迁。“十五五”规划更加突出“安全韧性”和“运营可持续”，在强化物理设施的同时，更注重运营管理、风险防控、数字化赋能等软实力建设，推动基础设施从“建得好”向“管得好、用得好”跨越。
“六张网”是现代化基础设施的典型代表，涵盖了新型能源体系、新基建和城市基础设施等多个领域，涉及数万亿元投资规模，因此在今年两会期间一经提出，迅速成为市场关注的热点。
央企的使命与机遇
中央企业是现代化基础设施建设的中坚力量。3月16日，国务院国资委党委召开扩大会议强调，要加力指导中央企业继续当好国民经济稳定器、压舱石，敏锐把握形势变化，科学合理制定经营目标，努力拓展发展空间，着力提高经营质量，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程。
以“六张网”为代表的现代化基础设施扩容升级，也为央企提供了新的战略机遇。
陈和午表示，一是市场拓展机遇。超过7万亿元的投资将释放广阔市场空间，能源、电力、建筑、交通、通信等领域央企迎来订单增长与业绩提升的战略窗口期，彰显稳增长“压舱石”作用。二是产业升级机遇。“六张网”推动从传统基建向新基建跃升，倒逼央企在智能电网、绿色建造、数字运营等领域率先突破，实现技术、模式、管理的系统性升级。三是系统集成机遇。“六张网”强调跨网协同、多网融合，央企凭借全产业链布局优势，打破行业壁垒，打造“一张网”整体解决方案，抢占系统集成制高点。四是战略担当机遇。“六张网”关系能源安全、数据安全、供应链安全，央企作为国家战略骨干力量，深度参与顶层设计，在承担国家使命中实现自身价值跃升，以技术攻关突破“卡脖子”难题，将创新优势转化为标准引领。
相关央企在受访时也纷纷强调对“六张网”战略机遇的重视。
南水北调集团表示，“十五五”规划纲要提出要加快建设现代化水网。在重大引调水方面，提出建设南水北调东线二期、南水北调中线引江补汉等重大工程，研究论证南水北调西线工程，为南水北调后续工程和国家水网构建提供了不可多得的战略机遇。中国电信表示，全国一体化算力网建设是国家战略，也是时代需求。
中国电信云计算贵州信息园数据中心
中国电信天翼云作为云服务国家队，肩负中央企业科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”的重要使命。对于中国电信而言，政策驱动将促使企业进一步加大基础设施建设投资力度，助力企业构建核心竞争力、实现高质量发展。中国移动表示，“六张网”战略规划将新型通信网列为核心建设板块，为我国新型通信网迭代升级带来全新战略机遇，将进一步助力我国保持移动通信领先优势，持续引领6G下一代移动通信网络。
中交集团强调，“六张网”建设与中交集团的核心优势、战略布局高度契合，为企业打开了传统基建提质升级、新兴领域拓界破局、全产业链价值提升的广阔空间。比如，在国家水网建设领域，无论是平陆运河、京杭大运河航道整治，南水北调后续工程，还是城市供排水提质、农村供水保障、海绵城市建设，都可以充分发挥了中交集团勘察设计、施工建造、智慧运维全产业链优势，既稳固了传统水利基建的核心地位，也推动企业在绿色水生态、智慧水利新赛道持续领跑。再如，城市地下管网领域，中交集团凭借地下空间开发、盾构施工、综合管廊建设技术，以及城市更新领域的丰富经验，将在老旧管网改造、城市综合管廊建设、地下交通与储配空间开发等领域迎来大规模机遇。
中国物流提出，作为综合物流“国家队”，需要积极抢抓国家扩大有效投资、建设现代化基础设施体系的战略机遇，加快续写中央企业物流业务专业化整合“后半篇文章”，着力以扩大有效投资为牵引，推动自身主业向更高能级跃升。
扩大有效投资 助力“六张网”建设
截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上缴税费2.5万亿元，有效带动产业链上下游企业融通发展，为我国经济社会发展主要目标任务圆满实现提供了有力支撑。
记者在采访中发现，面对“六张网”建设的新使命新机遇，央企纷纷提出要扩大有效投资，加快有关项目的规划和建设。
2025年1月30日，随着最后一段岩壁成功洞开，引江补汉工程输水总干线出口段工程提前4个月贯通，成为全线首个贯通标段，标志着国家水网骨干工程建设取得关键性突破，为南水北调中线引江补汉工程全面建成注入强劲动力。“十四五”时期，我国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成年投资超过1万亿元。截至目前，我国已经建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。
面对新的形势和要求，“十五五”规划提出，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
南水北调集团表示，将围绕国家水网总体布局，加快畅通国家水网大动脉，积极推动南水北调后续工程尽早立项建设。同时，整体推进地方水网开发建设。通过市场化方式，积极争取地方水网重大工程，提供地方水网整体开发建设的“一揽子”解决方案。三峡集团提出，深度融入国家水网建设，精益运行管理大国重器，聚焦数字孪生和“三道防线”建设，持续提升水旱灾害防御能力、梯级水库优化调度能力和长江流域江河湖泊生态保护治理能力。中国电建强调，要加快构建水利水务、水环境、土壤修复全产业链条， 深度拓展水资源配置、水网建设等业务，锻造核心优势，全力提升市场份额。中国节能把水务板块放在八个业务板块之首，要求 “十五五”结束时日处理规模要达到 2000 万吨以上。
电力基础设施是经济社会发展的“大动脉”。“十四五”时期，我国新型电力系统建设持续推进，为绿色发展奠定了坚实基础。“十五五”规划提出，着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，优化全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网建设，完善城乡配电网，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。
围绕“十五五”规划的目标和要求，两家电网公司均宣布将进一步扩大投资规模，助力新型电力系统建设取得新成效。
今年1—2月，南方电网公司完成固定资产投资250.8亿元，同比增长95.3%，全力冲刺一季度“开门红”。据了解，2026年，南方电网公司固定资产投资安排1800亿元，连续五年创新高，年均增速达9.5%，将重点投向新型电力系统建设、战略性新兴产业发展、优质供电服务提升等领域，为实现“十五五”良好开局提供坚实支撑。
南方电网220千伏涠洲岛跨海联网工程
今年1—2月，国家电网固定资产投资累计完成757亿元，同比增长80.6%。“十五五”期间，国家电网公司固定资产投资预计达到4万亿元，较“十四五”投资增长40%。据了解，国家电网将加快特高压直流外送通道建设，推动跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超过30%。同时，加快推进城市、农村、边远地区配网建设，探索末端保供型、离网型微电网模式。国家电网还将进一步夯实数智基础设施，强化电网数字赋能。
随着新一代人工智能的快速发展，算力基础设施的地位和作用日益凸显。“十五五”规划提出，深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。数据显示，到2026年底，全国算力总规模预计将超过300 EFLOPS，其中智能算力的占比将上升到58%。
相关央企不断加快在算力网方面的布局。目前，中国电信已实现“4+4+31+X”的云资源布局，织就全国算力“一张网”，打造“中心－省－边缘－端”的四级算力体系，将算力资源延伸至乡镇一级。
中国电信表示，“4+4+31+X”的云资源布局与全国一体化大数据中心布局高度契合，可为各地用户提供高速泛在的算力，让用户使用算力像水电一样方便，满足各行业多元化和新兴业务场景上云需求。对于下一步发展，中国电信提出，加快推进新型数字信息基础设施建设，进一步夯实基础网络能力，打造全国一体化算力网，筑牢数字中国底座。
2026年3月19日，中国联通发布2025年度业绩报告。报告显示，中国联通致力于提供更快更准的算力服务，与 “东数西算” 枢纽节点和绿色算电协同示范省加强资源布局，标准机架规模超过110万架，建成 7 个百兆瓦级 AIDC 园区，智算规模达到45 EFLOPS。同时，加快建设新 “八纵八横” 骨干光缆网，新增超过9,000公里，以实现算力枢纽节点的互联互通。下一步，中国联通将加快推进新型基础设施建设，夯实连接和算力底座。
2025年8月，中国移动发布算网大脑3.0，标志着中国移动的算力网络全面进入“算网智脑”时代。据了解，中国移动采用原创“国芯国联”“国模国标”技术打造全栈自主可控超万卡智算中心，算力超60EFLOPS。同时，中国移动构建了全球最大的400G全光骨干网与智能互联网，率先打造空芯光纤商用案例，实现超低时延连接。中国移动还通过智能调度核心实现资源一体纳管与全局优化，并以“一点接入、即取即用”的普惠服务，全面支撑国家算力网建设，赋能数字经济发展。中国移动表示，下一步，将落实国家战略，发挥算力基础设施主力军作用，攻关超大规模国产智算集群构建方案，谋划算力资源集约化、协同化、绿色化建设，助力我国数字经济高质量发展与“人工智能+”行动全面落地。
当前，我国新型通信网已实现5G规模化深度商用、千兆光网城乡全面覆盖，空天地一体化通信网络加快布局试点，网络覆盖广度、连接密度、技术水平稳居全球前列，正向5G-A规模商用落地、6G关键技术前瞻攻关、行业场景深度赋能发展。“十五五”规划提出，完善信息通信网络，深化第五代移动通信（5G）、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网建设发展和第六代移动通信（6G）技术创新，推动移动物联网自主迭代。有分析指出，这为未来的无人驾驶、低空经济、智能机器人等应用夯实通信底座。
中国移动表示，将充分发挥新型通信网建设运营主力军作用，聚焦5G-A规模部署、6G前沿核心技术攻关、空天地一体组网、6G试验网搭建与国际标准参与等核心领域攻坚突破，统筹推进新型通信网技术、标准、产业和建设，全面支撑“人工智能+”行动、低空经济等重点领域发展，助力我国数字经济高质量发展与数字中国建设全面提速。中国信科表示，积极参与6G平台规划，在样机研制中验证和探索平台架构与核心技术；推进6G标准化工作，完善专利布局，持续提升行业影响力。
城市地下管网是埋设于城市地下的各类市政公用管线的总称，承担着输送水、气、热、电、通信等城市运行必需资源的重要功能，被称为城市的“生命线”。近年来，央企发挥在基建领域的优势，在城市地下管网方面打造了一批标杆性工程。
比如，中建三局承建的湖北十堰管廊含干线18条，总长度约45.5公里，服务区域约72平方公里，覆盖市民72万人。投运以来，管廊助力生态提质、生产提效、生活提档，为老工业城市十堰打造湖北绿色低碳发展示范区提供重要支撑。中国五矿所属中国中冶旗下中国二十冶打造的珠海市横琴新区综合管廊项目，攻克了深厚淤泥区域软基处理、过河段超深基坑支护等多项行业难题，率先实现管廊智能化管理，是国内综合管廊行业的标杆性工程。雄安新区系列综合管廊项目攻克了高标准、严要求、紧工期等多重挑战，获得了河北省智慧工地示范工程等多项荣誉，成为国家级新区地下管网建设的典范。
中国二十冶珠海横琴管廊项目
“十五五”规划提出，加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网和危旧房改造，提升城市排水防涝能力。
相关央企将在城市地下管网等城市基础设施建设方面进一步加快投资和布局。中国铁建提出，要按照推动新型城镇化和区域协调发展的要求，积极参与新型城镇化、城市基础设施生命线安全工程、创新型产业社区、商务社区、园区等建设，推动更多生产经营要素向重点区域集中。中交集团提出，聚焦股权投资、资本运作、融合发展、科技创新等重点领域，围绕国家重大基础设施建设需求，加大在智慧交通、绿色交通、智慧城市、韧性城市、重大水利能源设施等与主业融合领域以及新兴与未来产业的布局。中国二十冶提出，重点围绕京津冀协同发展（雄安新区）、粤港澳大湾区、长三角一体化、长江经济带、中部崛起等国家重大战略区域，聚焦国家级新区、产业园区、新城开发、城市更新四大核心场景，加大地下综合管廊、缆线管廊、老旧管网改造、雨污分流管网等项目的投资力度，持续扩大管廊建设里程，巩固行业主力军地位。
当前，国际局势复杂多变，需要通过打造自主可控、覆盖国内外的国际物流网络，构建国内国际双循环相互促进，枢纽、通道、网络全面贯通的服务体系。“十五五”规划提出，健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。
这为中国物流集团提供了重要的战略机遇。中国物流集团表示，“十五五”时期，将加快构建行业级物流大平台，围绕汽车、工程机械、电气装备、重型机械、粮食、能源化工等细分市场，通过投资并购等方式加速推进行业存量资源优化整合。同时，加快打造区域性物流大平台。推进区域性物流资源整合，拓展夯实在关键枢纽节点和重要物流通道的网络布局，深度融入国家发展大局，强化保障产业链供应链安全稳定的服务支撑能力。中国物流还将加快打造可控运力网络。积极融入全国“公铁水空”运力体系建设，通过资本合作等多种方式，持续争取多式联运主要通道及公路运力、水运运力、航空运力、国际班列资源，不断提升运输资源掌控力和组织能力。
中国物流武汉零碳物流园
与以往规划相比，集成融合成为“十五五”时期基础设施建设的突出特征，“算电协同”首次写入政府工作报告。
作为新型电力系统建设主力军，南方电网公司已在“电碳算协同”领域提前布局。“十四五”期间，南方电网公司建成“3+1+X”数字基础设施集群，研发“电鸿物联”操作系统、高能效服务器，发布国内首个电碳算协同运营系统，以多项首创成果支撑国家战略。面向“十五五”，南方电网公司表示，将围绕基础设施、技术创新、场景拓展、生态升级全面布局，以“电为基、碳为脉、算为翼”的融合范式，为我国算电协同发展树立标杆。国家电网也提出，全力以赴保供应，积极推动算电协同，全力服务保障和改善民生。
算网融合也将进一步走向深入。中国联通提出，统筹算力资源布局，深化算网融合，加大节能降碳设备应用力度，推动绿色低碳转型。中国移动提出，全力构建国内外一体化、空天地一体化、通算智一体化的高品质网络，筑牢高质量发展数智底座。
守住风险底线
在扩大有效投资的同时，守住风险底线是国资央企高质量发展的核心议题。国务院国资委提出，着力扩大有效投资，压紧压实主体责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
自2026年1月起，《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》正式施行，为国资央企责任追究提供了系统制度依据。
乔漠建议，央企应及时修订内部配套制度，细化责任范围、损失认定及后果评估标准，确保与监管要求严密衔接。同时，围绕《实施办法》明确的集团管控、风险管理、购销管理、投资管理等关键领域，开展多维度风险排查，并设立专职责任追究机构，配备专业力量，保障其独立履职，进一步规范核查调查、处理整改等程序与时限，全面落实国资央企在责任追究中的程序义务，形成“有规必依、违规必究”的治理闭环。
关于扩大有效投资过程中的风险防范问题，乔漠还建议，进一步深化“一企一策”分类考核机制，依据国资央企功能定位、行业特点、发展阶段与市场竞争状况，差异化设置考核重点，并将风险防控类指标纳入考核体系，提升其权重与约束力。通过考核导向，推动国资央企聚焦主业、理性投资，避免盲目扩张与短期行为，坚持统筹发展和安全。
陈和午表示，央企要高度重视“四关一体”，构建“投得准、管得住、控得牢、行得稳”的投资风险防控闭环。一是严把投资决策关，重塑投资管理体系，强化投前研判、投中管控、投后评价全过程智能化穿透式监管，确保投资方向准、节奏稳、效益实。二是严控债务风险关，统筹投资规模与融资能力，优化资产负债结构，健全风险预警机制，做到投得出、收得回、扛得住。三是严守产业链安全关，发挥“链长”作用，强化关键装备、核心技术、重要材料的供应链韧性，防范断链断供风险，确保建设自主可控。四是严筑廉洁合规关，健全权力运行监督机制，强化纪律约束和合规管理，打造阳光工程、廉洁工程，以风清气正保障行稳致远。
相关央企在受访时也表示，将从多个层面采取措施，进一步守牢风险底线。中国物流集团提出，深入研判宏观经济形势、国家产业政策、区域发展规划，科学谋划投资方向领域，重点投向服务两业融合、国家物流枢纽、“AI+物流”等强牵引、利长远领域。中国移动表示，深化“以研促投”，将投资研究纳入考评，以高质量研究支撑高质量投资。南水北调集团强调，加快建设“四个一批”投资项目库，不断完善投资计划线上编审功能，为实现对投资项目“看得见、管得住”的穿透式监管目标提供技术支撑。中交集团强调，健全“有权必有责、用权受监督、失职必问责”的责任追究体系，重点聚焦房地产风险处置不力、投资决策违规、境外经营失范等领域。同时，完善考核机制，强化结果运用，形成管理闭环。
